Исламабад, Пакистан – Министр иностранных дел Ирана Аббас Арагчи обсудил с региональными собеседниками предложение, направленное на открытие Ормузского пролива, но отложение переговоров с США по ядерной программе Тегерана на потом, во время 72-часового дипломатического бега по трем странам, по-видимому, направленного на обеспечение более широкой поддержки этого плана.
Источники, близкие к этим дипломатическим усилиям, сообщили телеканалу «Аль-Джазира», что на переговорах в Маскате присутствовали высокопоставленные представители разведки нескольких стран.
Рекомендуемые истории
список из 4 предметовконец списка
Обсуждения в Маскате были сосредоточены на Ормузском проливе, гарантиях региональной безопасности и рамках потенциального урегулирования, а вопросы, связанные с ядерной тематикой, были отложены на более поздний этап.
Иран представил свое последнее предложение о прекращении войны с США Пакистану, который передает сообщения между Тегераном и Вашингтоном после того, как прямые переговоры 11 апреля в Исламабаде не привели к прорыву.
Белый дом не подтвердил содержание иранского предложения, о чем также сообщает Associated Press. Пресс-секретарь Оливия Уэйлс заявила, что США «не будут вести переговоры через прессу» и «только заключят сделку, которая поставит американский народ на первое место и никогда не позволит Ирану иметь ядерное оружие».
Однако неясно, примет ли президент США Дональд Трамп иранское предложение отложить ядерные переговоры. Выступая в воскресенье перед Fox News, Трамп сказал, что Иран уже знает, что от него требуется.
«У них не может быть ядерного оружия. В противном случае нет смысла встречаться», — сказал он, добавив, что Тегеран может обратиться к нам. «Вы знаете, что есть телефон. У нас хорошие, безопасные линии связи».
Последние дипломатические усилия разворачиваются на фоне тикающего времени.
В соответствии с Резолюцией о военных полномочиях 1973 года Трампу грозит 1 мая крайний срок для получения разрешения Конгресса на продолжение военных операций против Ирана, которые идут уже девятую неделю. Четвертая двухпартийная заявка Сената на применение резолюции была отклонена 15 апреля со счетом 52:47. Законодатели-республиканцы пока в значительной степени поддержали Трампа, но некоторые заявили, что поддержка не выйдет за пределы 60-дневного окна без официального одобрения Конгресса.
Пакистан в центре
Во время первого из двух своих визитов в Исламабад Арагчи в понедельник встретился с премьер-министром Пакистана Шехбазом Шарифом, заместителем премьер-министра и министром иностранных дел Исхаком Даром и главнокомандующим армией Асимом Муниром.
Затем он отправился в Маскат и вернулся в Пакистан в воскресенье, снова встретившись с Муниром перед отъездом в Москву.
Арагчи заявил в сообщении в социальных сетях после своего отъезда, что Пакистан «сыграл важную роль в посредничестве в переговорах между Ираном и Соединенными Штатами в последнее время», добавив, что «неправильные подходы и чрезмерные требования Соединенных Штатов» помешали предыдущему раунду переговоров достичь своих целей, несмотря на «некоторый прогресс».
Высокопоставленные пакистанские чиновники, знакомые с ходом обсуждений, заявили, что Исламабад продолжит свои усилия в качестве честного посредника.
Однако государственные СМИ Ирана заняли более твердый тон.
Информационное агентство «Фарс», близкое к иранскому Корпусу стражей исламской революции (КСИР), сообщило, что Арагчи передал через Пакистан сообщения, в которых очерчивались красные линии Тегерана по ядерным вопросам и Ормузскому проливу. По его словам, это была «инициатива Ирана по прояснению региональной ситуации».
Айзаз Чаудри, бывший министр иностранных дел Пакистана, сказал, что проведение переговоров само по себе примечательно.
«Я видел похвальное проявление конфиденциальности. Это дисциплинированный и профессиональный метод ведения переговоров», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Расширяющийся круг
Помимо визитов в Пакистан, Оман и Россию, Арагчи за последние три дня провел телефонные разговоры с министрами иностранных дел Катара, Саудовской Аравии, Египта и Франции.
Премьер-министр Катара шейх Мохаммед бен Абдулрахман бин Джассим Аль Тани напрямую поговорил с Арагчи, предупредив, что морские пути не должны становиться «разменной монетой или тактикой давления».
Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бин Фархан Аль Сауд был проинформирован о «развитиях, связанных с прекращением огня». Министр иностранных дел Египта Бадр Абделатти поговорил как со своими катарскими, так и с иранскими коллегами. Жан-Ноэль Барро из Франции настаивал на том, что Европа сыграла «конструктивную роль» в кризисе.
После встречи в Маскате министр иностранных дел Омана Бадр Альбусаиди призвал к «практическим решениям для обеспечения долгосрочной свободы судоходства».
Дания Тафер, исполнительный директор Международного форума Персидского залива, заявила, что шквал звонков указывает на осторожное взаимодействие, а не на стратегическую перестройку.
«Хотя иранское руководство физически не посещало Катар или Саудовскую Аравию, телефонные звонки были, и это указывает на готовность поддерживать контакт без полного дипломатического объятия», — сказала она телеканалу «Аль-Джазира».
До нынешнего хрупкого прекращения огня Иран ежедневно запускал ракеты и беспилотники по Саудовской Аравии, Катару и другим странам Персидского залива, вызывая их гнев. Тем не менее, Катар, Оман и Саудовская Аравия выразили желание использовать дипломатию вместо возмездия – если Иран обязуется больше не нападать на них.
В то же время закрытие Ормузского пролива фактически задушило большую часть экспорта энергоносителей.
«Среди региональных игроков наиболее значимой темой на данный момент является Ормузский пролив и морская безопасность», — сказал Тафер.
Реза Афзал, иранский журналист и политолог, сказал, что с 2015 года позиция стран Персидского залива изменилась.
«Страны, выступавшие против ядерной сделки [JCPOA] Сейчас они понимают, что гарантированное соглашение с Ираном послужило их интересам, особенно после того, как иранские военные действия во время войны выявили цену постоянной враждебности», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Чаудри, бывший пакистанский дипломат, сказал, что нынешние разговоры выходят за рамки какого-либо одного вопроса.
«Речь идет не только о ядерных проблемах, но главным образом о том, как эта война в конечном итоге закончится и что произойдет после этого, какую архитектуру безопасности мы можем ожидать. Такие разговоры ведут все», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Тихое присутствие России
Посол Ирана в России Казем Джалали подтвердил, что визит Арагчи в Москву будет посвящен «последнему статусу переговоров, прекращению огня и сопутствующим событиям».
Президент Ирана Масуд Пезешкиан трижды разговаривал с Путиным с начала войны. Джалали описал поездку в идеологических терминах, позиционируя Иран и Россию как выступающих «единым фронтом» против того, что он назвал «мировыми тоталитарными силами».
Таймур Хан, научный сотрудник Института стратегических исследований Исламабада, сказал, что Россия принесла с точки зрения Ирана три ключевых актива: давние стратегические отношения с Тегераном, право вето в Совете Безопасности ООН и техническую роль в первоначальной ядерной сделке.
«Москва не может гарантировать смягчение санкций США и не может заменить прямые договоренности между США и Ираном. Его ценность больше в качестве дипломатического стабилизатора, технического посредника и геополитического противовеса», — сказал Хан телеканалу «Аль-Джазира».
Аналитик из Тегерана Джавад Хейран-Ниа заявил, что визит в Москву, похоже, также направлен на решение более конкретных проблем наряду с более широкой дипломатией.
«Поездка, вероятно, была связана с вопросами, касающимися иранских запасов обогащенного урана и военного сотрудничества между Тегераном и Москвой», — сказал аналитик. Россия предложила взять на себя обогащенный уран Ирана.
Урок СВПД
За действиями Арагчи стоит структурный урок, который, по мнению аналитиков, Тегеран извлек из краха ядерной сделки 2015 года.
Когда Трамп вышел из Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) во время своего первого срока в 2018 году, Иран остался без региональной поддержки и гаранта, способного заставить Вашингтон выполнять свои обязательства.
Хан сказал, что Тегеран извлек уроки из этого опыта.
«Европейские государства, которые участвовали в переговорах по СВПД, также не могут быть надежными во время кризиса», — сказал он. «Похоже, что деятельность министра иностранных дел Арагчи является частью стратегии хеджирования, направленной на создание дипломатической изоляции, успокоение соседей и создание более широкого круга сторонников против эскалации».
Джаухар Салим, бывший посол и президент Института региональных исследований в Исламабаде, сказал, что расчет Ирана также был тактическим.
«В идеале Иран не хотел бы, чтобы соглашение было уязвимо перед выборами в США», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Тегеран, по его словам, похоже, ведет более длительную игру. «Эта стратегия также хорошо сочетается с тактикой выжидательной игры Ирана перед лицом того, что они воспринимают как отчаянное стремление США к быстрому выходу».
Хейран-Ниа предложила контрастную историческую перспективу. По его словам, в отличие от первоначальных переговоров, арабские государства Персидского залива поддерживали дипломатию еще до 12-дневной войны в 2025 году.
«Даже во время заключения СВПД арабы Персидского залива, особенно Саудовская Аравия, проявили серьезную оппозицию», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Мехран Камрава, профессор государственного управления Джорджтаунского университета в Катаре, сказал, что нынешнюю работу следует рассматривать как часть более долгосрочной траектории построения отношений Ирана со странами Персидского залива в последние годы.
Пробелы
Безусловно, действия Ирана имеют значение только в том случае, если США согласятся на сделку, отмечают аналитики.
Трамп отменил запланированный в субботу визит в Исламабад посланников Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера, заявив, что Иран «предложил многое, но недостаточно».
Он также сказал, что Китай мог бы «намного больше помочь» по Ирану. Планируется, что Трамп встретится с председателем Си Цзиньпином в Пекине 14-15 мая.
Тафер сказал, что до более широкого соглашения пока еще далеко.
«То, о чем просит Иран, выходит далеко за рамки соглашения по проливу. Он требует полной региональной перестройки, а это то, чего государства Персидского залива не желают предлагать, особенно после этих атак», — сказала она телеканалу «Аль-Джазира».
Журналист Афзал заявил, что внутрииранский аспект конфликта в Ормузе часто недооценивается. Общественное мнение внутри Ирана, по его словам, выступает против любого открытия пролива без ощутимых уступок. «Тегеран будет продолжать использовать пролив в качестве рычага давления до тех пор, пока Вашингтон не согласится на компромисс», — сказал он телеканалу «Аль-Джазира».
Сейчас несколько крайних сроков сходятся: порог военных полномочий 1 мая, визит Трампа в Китай и приближающийся сезон хаджа.
Учитывая, что в конце мая в Саудовскую Аравию прибудут миллионы паломников, дипломатические и логистические возможности Эр-Рияда будут ограничены, что сделает любую эскалацию в этот период особенно дорогостоящей для государства Персидского залива, которое является одновременно ключевым собеседником и хранителем самых святых мест ислама.
Высокопоставленные пакистанские официальные лица заявили, что Исламабад по-прежнему готов провести еще один раунд официальных переговоров, но предметные переговоры, скорее всего, продолжатся вне поля зрения общественности, а видимое участие будет сохранено до тех пор, пока соглашение не будет достижимо.
«Они [the Gulf countries] находятся в затруднительном положении и, возможно, им придется идти по канату, как стратегически, так и дипломатически», — сказал Салим «Аль-Джазире».
