Тупик вышел из тупика: ЕС принимает 20-й пакет санкций в отношении России

ЕС принял 20-й пакет санкций в связи с продолжающейся войной России против Украины, разрешив затянувшийся внутриполитический тупик, вызванный вето Венгрии и Словакии. Пакет вносит поправки в Положения 833/2014, 269/2014 и 765/2006, а также соответствующие решения Совета и Имплементирующие правила. Тексты вступили в силу 24 апреля 2026 года. Они доступны по этой ссылке.

Ключевые элементы пакета кратко изложены ниже.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЦЕЛИ ЗАМОРАЖИВАНИЯ АКТИВОВ

• • Обозначения России: В рамках программы санкций против России ЕС назначил еще 117 физических и юридических лиц объектами замораживания активов. Новые категории включают, среди прочего, физических и юридических лиц, которые, как известно, способствовали обходу санкций или действовали в военно-промышленной отрасли, промышленном комплексе, энергетическом секторе и судоходстве. Обозначения распространяются на третьи страны, включая предприятия, расположенные в Китае, Объединенных Арабских Эмиратах, Узбекистане, Казахстане и Беларуси.
  • Обозначения Беларуси: В рамках санкционного режима Беларуси появилось три новых наименования: «Белорусская нефтяная компания»; белорусское совместное предприятие (ООО «СП «Волат-Саньцзян»), занимающееся производством военной техники; и китайский соучредитель СП.

СТОРОНЫ, ОГРАНИЧЕННЫЕ НА ЭКСПОРТ

Еще 60 организаций были добавлены в Приложение IV к Регламенту 833/2014, что накладывает на них ограничения на продажу или экспорт — прямо или косвенно — определенных товаров двойного назначения или других передовых товаров и технологий. В расширенный список вошли организации, расположенные в России и третьих странах, включая Китай (включая Гонконг), Турцию и Объединенные Арабские Эмираты.

Рекомендуется проверить, охватывает ли этот список какое-либо программное обеспечение для проверки, используемое для целей проверки партий, поскольку включение может вызвать тревожный сигнал о потенциальной утечке из России даже в тех случаях, когда соответствующие товары и технологии двойного назначения или передовые товары и технологии не задействованы или когда юрисдикция ЕС не применяется напрямую.

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ НА ЭКСПОРТ И ИМПОРТ

• • Экспортные ограничения: Новинки попали под действие экспортных ограничений в Россию и Белоруссию. К ним относятся лабораторная посуда, некоторые высокоэффективные смазочные материалы и добавки к ним, энергетические материалы, резина и изделия из вулканизированной резины, изделия из стали, инструменты для производства металлов и промышленные тракторы. Что касается дополнительных экспортных ограничений в соответствии со статьей 3k Регламента 833/2014, поправочный Регламент предусматривает ограниченный период отсрочки, позволяющий до 25 июля 2026 года выполнять контракты, заключенные до 24 апреля 2026 года, а также вспомогательные контракты, необходимые для их исполнения.
  • Ограничения на импорт: Ограничения на импорт были расширены и охватывают дополнительные товары, такие как соль (включая поваренную соль и денатурированную соль), негашеную известь, металлы, некоторые минералы, стальной и другой металлический лом, химикаты, изделия из вулканизированной резины и дубленые меховые шкуры. За исключением аммиака, Положение о внесении изменений предусматривает ограниченный период отсрочки исполнения, позволяющий до 25 июля 2026 года выполнять контракты, заключенные до 24 апреля 2026 года, а также дополнительные контракты, необходимые для их исполнения. Для рафинированной меди, за исключением катодов (или их частей), катаной проволоки или заготовок, период отсрочки продлен до 25 января 2027 года.

ОГРАНИЧЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С НЕФТЬЮ И ГАЗОМ

• • Запрет на услуги терминала СПГ: Новый пакет санкций вводит запрет на предоставление терминальных услуг сжиженного природного газа (СПГ). С 1 января 2027 года будет запрещено прямо или косвенно предоставлять услуги терминала СПГ физическим или юридическим лицам в России, а также компаниям, созданным в ЕС, которые более чем на 50% принадлежат или контролируются российским гражданином или юридическим лицом. В равной степени будет запрещено заключать контракты, касающиеся таких запрещенных услуг. Преамбула поправок к постановлению предусматривает, что соответствующие договоры на терминальное обслуживание СПГ, в том числе долгосрочные, автоматически прекращаются с 1 января 2027 года.
  • Рамки запрета на морские перевозки: Поправки закладывают основу для будущего запрета на морские перевозки российской сырой нефти и нефтепродуктов. Однако реализация зависит от полной координации и рассмотрения в рамках «Большой семерки» и Коалиции по предельным ценам, что еще не было предпринято или реализовано.
  • Страна-партнер: Лихтенштейн добавлен в список стран-партнеров по импорту нефтепродуктов. В результате импортеры больше не будут обязаны предоставлять доказательства страны происхождения сырой нефти, используемой при переработке нефтепродуктов, импортируемых из Лихтенштейна.

МОРСКИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

• • Новые обозначения судов: Еще 46 судов были добавлены в список Приложения XLII к Регламенту 833/2014, что налагает на них запрет на доступ в порт и ограничения на дополнительные услуги. Чтобы стимулировать утилизацию судов, внесенных в список, а не их дальнейшую эксплуатацию, а также дать возможность операторам ЕС участвовать в деятельности, связанной с утилизацией, было введено новое отступление.
  • Продажи танкеров: Условия продажи танкеров операторам в третьих странах были еще более ужесточены. Любой оператор ЕС, продающий танкер, независимо от того, где происходит продажа, теперь обязан провести специальную комплексную проверку и включить в договоры купли-продажи танкера обязательное договорное положение, подтверждающее, что суда не могут быть проданы или переданы какому-либо физическому или юридическому лицу в России или для использования в России.

В преамбуле поправочного Постановления говорится, что такая комплексная проверка должна быть соразмерной и включать проверку всех сторон сделки. Важно отметить, что в нем дополнительно разъясняется, что если продавец из ЕС проводит соответствующую комплексную проверку и получает необходимые договорные обязательства, продавец не будет нести ответственность за любое последующее нарушение этих обязательств покупателем.

• • Ограничения на суда ледоколов и танкеров-СПГ: Пакет вводит запрет на предоставление – прямо или косвенно – технической помощи, брокерских услуг, а также финансирования или финансовой помощи в отношении любого ледокола или танкера СПГ, если такое судно: (i) зарегистрировано под флагом России; (ii) сертифицировано Российским морским регистром судоходства (РМРС); (iii) принадлежит или управляется любым российским физическим или юридическим лицом; (iv) деятельность в России; или (v) предназначены для использования в России.

Запрет, применимый к танкерам СПГ, подлежит поэтапной реализации. Ограничения на танкеры СПГ, зарегистрированные под флагом России, сертифицированные РМРС или принадлежащие или управляемые любым российским физическим или юридическим лицом, вступают в силу 25 апреля 2026 года. Ограничения на суда, работающие в России или предназначенные для использования в России, за исключением судов, зарегистрированных под флагом России, сертифицированных РМРС или принадлежащих или управляемых любым российским физическим или юридическим лицом, — вступают в силу 1 января 2027 года.

• • Запрет на портовые транзакции: Два новых российских порта — Мурманск и Туапсе — были добавлены к запрету ЕС на портовые операции, а также нефтяной терминал Каримун в Индонезии. Запрещается участвовать в каких-либо транзакциях — прямо или косвенно — с этими портами.

ФИНАНСОВЫЕ И КРИПТОВЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

• • Запрет транзакции: Еще 20 российских банков подвергнуты запрету на проведение операций, который вступит в силу 14 мая 2026 года.

Кроме того, ЕС ввел новое основание для включения в свой список запрещенных транзакций, связанных с криптовалютой, нацеленный на финансовые учреждения или поставщиков услуг криптоактивов, которые предлагают услуги, позволяющие осуществлять международные транзакции, в том числе посредством платежей со счетов в странах, отличных от России, путем взаимозачета, взаимозачета, сверки или расчетов, что нарушает цель правил ЕС в отношении России. На этом новом основании (со вступлением в силу 14 мая 2026 года) в листинг включены четыре организации. Еще три банка были добавлены в список запрещенных транзакций, связанных с криптовалютой (вступает в силу 14 мая 2026 года), а пять ранее включенных в список банков были исключены из списка после закрытия соответствующих лазеек и прекращения незаконной деятельности.

• • Ограничения на криптоактивы: Пакет вводит запрет на участие, прямо или косвенно, в любых транзакциях, связанных с криптоактивами и цифровыми валютами центрального банка, перечисленных в Приложении LIII к Регламенту 833/2014, или на оказание поддержки разработке таких криптоактивов или валют. В число перечисленных активов входят A7A5, RUBx и цифровой рубль. Для обеспечения возможности упорядоченного расторжения существующих соответствующих контрактов запрет на RUBx и цифровой рубль вступает в силу 24 мая 2026 года (запрет на A7A5 вступил в силу 25 ноября 2025 года). Пакет также вводит запрет на взаимодействие с любым поставщиком услуг криптоактивов, созданным в России, и на использование любой платформы, созданной в России, которая облегчает передачу и обмен криптоактивами..

МЕРЫ ПРОТИВ ОБХОДА

• • • Первая активация инструмента противодействия обходу: ЕС впервые активировал свой инструмент противодействия обходу, запретив экспорт в Кыргызстан компьютеров с числовым программным управлением и радиоприемников. ЕС определил Кыргызстан как юрисдикцию, где риск обхода является систематическим и постоянным, поскольку власти не могут предотвратить продажу, поставку, передачу или экспорт таких ограниченных товаров и технологий в Россию.
    • Вещание: Существующий запрет на вещание был расширен и теперь включает веб-сайты, дублирующие ранее запрещенные сайты..
    • Транзитное табло: ЕС расширил список товаров, подлежащих запрету на транзит через Россию, с целью минимизировать риск обхода.

УСЛУГИ

Существующие ограничения на предоставление различных услуг Правительству России и российским организациям были распространены на предоставление управляемых услуг безопасности.

БРИЛЛИАНТЫ

ЕС внес поправки в требования по отслеживанию бриллиантов, требуя от импортеров бриллиантов, включая бриллианты, ограненные в третьих странах, предоставлять заявление о комплексной проверке, подтверждающее, что алмазы не были добыты, обработаны или произведены в России.

ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

Двадцатый пакет вносит заметные улучшения в защиту операторов ЕС от «российских» претензий:

• • Расширенное положение об отсутствии претензий: Сфера действия положения об отсутствии претензий была расширена и теперь охватывает физических и юридических лиц из третьих стран, которые продают или экспортируют запрещенные товары, технологии или услуги сторонам, чьи претензии уже были запрещены в соответствии с предыдущим положением об отсутствии претензий. Это продление не распространяется на заявителей в странах-партнерах.
  • Защита от исполнения иностранных судебных решений: Операторы ЕС теперь защищены от исполнения в третьих странах судебных решений, вынесенных сторонами, чьи претензии запрещены в соответствии с оговоркой об отсутствии претензий, включая судебные решения, связанные с российским режимом временного управления. Убытки, возникшие в результате такого исполнения, могут быть взысканы с тех, кто добивается или сотрудничает в принудительном исполнении, или с физических и юридических лиц, которые владеют ими или контролируют их. Юристы и представители судебных органов исключены.
  • Механизм запрета на иск: Если российская сторона возбудила дело в российском суде в нарушение исключительной юрисдикции или арбитражной оговорки — или в соответствии со статьями 248.1 или 248.2 Российского арбитражного процессуального кодекса — сторона ЕС может запросить постановление суда в компетентном суде государства-члена ЕС, обязывающее российскую сторону прекратить такое разбирательство. Несоблюдение влечет за собой финансовые штрафы, пропорциональные потенциальным потерям стороны ЕС, подлежащие выплате непосредственно этой стороне.

ДОМАШНЕЕ УПРАВЛЕНИЕ

Совет также воспользовался возможностью исключить положения об отступлениях и отступлениях, срок действия которых истек и больше не применяется, а также доработать ряд существующих положений и отступлений.

БЕЛАРУСЬ

Против Беларуси были введены дополнительные меры, повторяющие некоторые меры, введенные в отношении России. К ним относятся дополнительные торговые санкции, меры правовой защиты, ограничения на криптоактивы и запреты на предоставление услуг кибербезопасности и туристических услуг.

Если у вас есть какие-либо вопросы по поводу этого предупреждения или вопросов санкций ЕС в более широком смысле, свяжитесь с авторами.