Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху не будет арестован на территории США, заявил в понедельник президент Дональд Трамп. Это заверение подчеркнуло расширяющийся разрыв между международным уголовным правом на бумаге и его соблюдением на практике, поскольку Вашингтон усиливает свою кампанию против суда, добивающегося его ареста.
«Биньямин Нетаньяху не будет арестован ни в каком виде, ни в какой форме, пока он находится в Соединенных Штатах Америки», — написал Трамп в социальных сетях, добавив, что Нетаньяху борется с Ираном и что «единственные, кого следует арестовать» — это иранские лидеры.
Заявление последовало за высказываниями мэра Нью-Йорка Зохрана Мамдани, который заявил в интервью, опубликованном в субботу, что юридический департамент города рассматривает свои варианты в преддверии сентября, когда Нетаньяху обычно ездит в Нью-Йорк на встречи высокого уровня Генеральной Ассамблеи ООН.
«Я считаю, что премьер-министру Нетаньяху место в Гааге. Он военный преступник, которому предъявлено обвинение Международным уголовным судом. И вы обнаружите, что многие придерживаются такого мнения исключительно из-за того, к чему привели его действия за последние годы», — сказал он в интервью журналу The New York Times Magazine.
Мамдани, вступивший в должность в январе, провел предвыборную кампанию, обещая арестовать полицией Нетаньяху, если он войдет в город.
В ноябре 2024 года Международный уголовный суд выдал ордера на арест Нетаньяху и тогдашнего министра обороны Йоава Галланта в связи с предполагаемыми военными преступлениями и преступлениями против человечности во время войны в Газе. Израиль отвергает юрисдикцию суда и отрицает совершение военных преступлений. В воскресенье канцелярия премьер-министра назвала ордер «фиктивным», а суд — «судом-кенгуру».
Государства-члены МУС обязаны арестовывать и передавать подозреваемых суду. Но, несмотря на свою ключевую роль в формировании суда, США не являются его государством-членом. Тогдашний президент США Билл Клинтон подписал основополагающий документ суда, Римский статут, в последние дни своего срока в 2000 году, но так и не представил его в Сенат. В 2002 году, когда договор вступил в силу и открылся суд, администрация президента Джорджа Буша уведомила ООН о том, что США не намерены становиться его участником. Этот шаг освободил Вашингтон даже от остаточной обязанности не подрывать подписанное соглашение. Конгресс в том же году принял Закон о защите американских военнослужащих, запрещающий сотрудничество США с судом.
Израиль также не является членом. МУС может выдать ордер на арест гражданина государства, не являющегося членом суда, если предполагаемый геноцид, преступления против человечности или военные преступления были совершены 1 июля 2002 года или после этой даты на территории государства-участника или государства, принявшего юрисдикцию суда, или когда Совет Безопасности ООН передает ситуацию прокурору в соответствии с главой VII. Ордер Нетаньяху основан на предполагаемом поведении, происходящем на палестинской территории, а не на членстве Израиля.
По сути, заявление Трампа подтверждает давнюю политику США, но оно происходит на фоне более широкого наступления на авторитет суда, придавая старой политике новую силу.
Присутствие ООН в городе не дает Нью-Йорку дополнительных полномочий. Соглашение о штаб-квартире 1947 года требует от властей США не препятствовать поездкам делегатов в район ООН и запрещает местным чиновникам входить на территорию штаб-квартиры по служебным делам без согласия генерального секретаря. Но этот район не является чужой землей. Там действует законодательство США. Обычное международное право предоставляет действующим главам правительств личный иммунитет от судебного преследования за границей. Этот принцип Международный Суд подтвердил в постановлении 2002 года в отношении действующего министра иностранных дел. Американские суды в таких исках во многом полагаются на исполнительную власть. Внешняя политика — это федеральная власть, а преследование иностранных чиновников — федеральное преступление. Посол США в ООН Майк Вальц процитировал эти моменты в субботу, назвав позицию Мамдани «чистым политическим театром».
Мамдани не сказал, какую правовую теорию может использовать город. В интервью на выходных он сказал: «Я буду следовать законам, которые действуют здесь, в Нью-Йорке, потому что я считаю, что соблюдение закона очень важно для лидера, возглавляющего наш город. … Все, что закон позволяет мне делать в Нью-Йорке, это то, что мы будем делать, но мы не будем писать с этой целью свои собственные законы».
Обмен мнениями последовал за заявлением, сделанным неделей ранее, в котором госсекретарь Марко Рубио обрисовал в общих чертах то, что Госдепартамент назвал общеправительственной кампанией по отключению МУС, заявив, что Вашингтон разберет суд «по кирпичику», если это необходимо. План предусматривает санкции, отзыв виз и давление на союзников с целью заставить их уйти.
