Время чтения: 7 минуты
С 1999 года в Шотландии существовало правительство большинства, правительство меньшинства, коалиционное правительство и правительство в рамках официального соглашения о сотрудничестве.
В этом блоге объясняется, почему и как разные политические партии могут работать вместе в рамках разных моделей для формирования правительства, а также освещаются предыдущие примеры.
Зачем обращаться к другим партиям?
В шотландский парламент избрано 129 депутатов. Чтобы получить большинство, партии необходимо добиться возвращения 65 членов парламента. Партия, имеющая явное большинство мест, скорее всего, сформирует правительство большинства. Это означает, что у них достаточно членов для принятия законодательных и других предложений, требующих поддержки парламента.
Для любой партии, которая не имеет большинства мест, есть варианты, обеспечивающие уверенность в том, что она сможет принимать бюджеты и законы по мере необходимости. Иногда формируется правительство меньшинства. В этом случае партия может быть уверена, что она может заключать специальные союзы с другими партиями для принятия бюджетов и законов.
Альтернативно, правительство меньшинства может добиться соглашения с другой партией или партиями, чтобы обеспечить парламентское большинство по мере необходимости. Это может включать в себя заключение соглашения о сотрудничестве или решение сформировать более формальную коалицию.
Модель договора о сотрудничестве
Что такое договор о сотрудничестве?
В общем, «соглашение о сотрудничестве» относится к соглашению между партией правительства и другой партией, которое не соответствует формальной коалиции.
Они могут сильно различаться по степени: от соглашений об ограниченном доверии и поставках (когда партия поддерживает правительство в вотумах доверия правительству и государственных расходах) до более всеобъемлющих соглашений, которые включают младшую (меньшую) партию, занимающую министерские посты.
Соглашения об ограниченном сотрудничестве
Соглашения об ограниченном сотрудничестве не имеют установленной модели и являются наименее всеобъемлющими соглашениями о сотрудничестве, которые может рассмотреть правительство меньшинства. Часто они согласовываются на основе «доверия и предложения», но не всегда.
После всеобщих выборов в Шотландии в 2007 году Шотландская национальная партия и Шотландская партия зеленых подписали соглашение об ограниченном сотрудничестве, которое не соответствовало обычной модели доверия и предложения. По соглашению правительство Шотландской национальной партии согласилось поддержать законопроект об изменении климата и назначить депутата Партии зеленых созывающим комитета шотландского парламента.
В свою очередь, два зеленых депутата поддержали назначение лидера ШНП на пост первого министра и поддержали другие министерские кандидатуры, выдвинутые ШНП. Однако «зеленые» депутаты не были обязаны поддерживать правительство меньшинства Шотландской национальной партии в вопросах доверия или поставок, выходящих за рамки этих номинаций.
Соглашение о доверии и поставках
Соглашение о доверии и поставках — это форма соглашения об ограниченном сотрудничестве, в соответствии с которым партия с правительством меньшинства достигает соглашения с другой партией (или партиями) для обеспечения парламентского большинства по вопросам доверия к правительству и приоритетам бюджета/расходов (предложение). Вопросы доверия и предложения имеют решающее значение для выживания правительства.
Младшая сторона в таком соглашении обычно обеспечивает государственную поддержку определенного политического приоритета или приоритетов в обмен на поддержку правительства по этим вопросам. Недавним примером в Великобритании стало соглашение между правительством Соединенного Королевства, принадлежащим к меньшинству Консервативной партии, и Демократической юнионистской партией «о поддержке правительства в парламенте», подписанное в 2017 году.
Соглашения о всеобъемлющем сотрудничестве
Помимо ограниченных соглашений о сотрудничестве, в том числе основанных на модели доверия и поставок, могут быть достигнуты более всеобъемлющие соглашения о сотрудничестве. Такие соглашения не соответствуют полноценным коалиционным соглашениям, в которых две или более партии формируют коалиционное правительство, но они могут включать младшую партию, получающую министерские посты. Форма и объем каждого соглашения уникальны, и то, как они работают на практике, может отличаться. Соглашение такого рода, скорее всего, прояснит, в каких областях политики стороны собираются работать вместе, а также границы сотрудничества.
Первое соглашение о сотрудничестве в Шотландии.
Тогдашнее шотландское правительство и шотландская Партия зеленых парламентариев («Зеленые») заключили «соглашение о сотрудничестве» (часто называемое «Соглашением Бьют-Хауса») на шестой сессии. Это было первое соглашение такого типа после передачи полномочий в Шотландии.
В соглашении о сотрудничестве оговаривалось, как правительство Шотландии и «Зеленые» намеревались работать вместе в течение шестой сессии парламента.
Что представляло собой соглашение о сотрудничестве правительства Шотландии и зеленых?
Соглашение о сотрудничестве правительства Шотландии и зеленых было обязательством работать вместе на шестой сессии парламента. О нем было объявлено 20 августа 2021 года и впоследствии ратифицировано «Шотландской партией зеленых» и национальным исполнительным комитетом Шотландской национальной партии (ШНП). Члены ШНП также поддержали соглашение в ходе консультативного голосования.
Хотя члены ШНП имели право голоса по сделке, соглашение о сотрудничестве было заключено между правительством Шотландии и зелеными. К тому времени, когда стороны вступили в переговоры, были назначены первый министр и министры Шотландии и сформировано правительство. —
Соглашение о сотрудничестве определяет, как правительство Шотландии и «Зеленые» будут работать вместе в оперативном смысле, охватывая технические вопросы, такие как подход к коллективной ответственности».
Соглашение о сотрудничестве обязало шотландское правительство и «Зеленых» реализовать общую программу. Подробно это описано в политическом программном документе — «Работать вместе, чтобы построить более зеленую, справедливую и независимую Шотландию».
Документ соглашения о сотрудничестве
В документе о соглашении о сотрудничестве изложен общий подход к сотрудничеству, а также подробно описаны оперативные механизмы совместной работы правительства Шотландии и зеленых.
В нем подробно описано, как правительство Шотландии будет консультироваться с зелеными по вопросам законодательной программы и парламентских дел. Точно так же в нем говорилось, что «Зеленые» должны были принять подход «без сюрпризов» к бизнесу. Поддержка зеленых в парламенте должна была распространяться на голосование по законопроектам, по поправкам к законопроектам, по вторичному законодательству и по вопросам законодательного согласия, за исключением случаев, когда голосование относилось к исключенному вопросу (подробнее поясняется ниже). Зеленые согласились поддержать шотландское правительство, выразив вотум доверия и предложения.
Были изложены механизмы, позволяющие осуществлять общий надзор за выполнением соглашения. Эти механизмы были разработаны для «содействия истинному сотрудничеству», решения проблем и разрешения любых споров как можно раньше и включали:
- регулярные встречи министров
- приглашение присутствовать на заседаниях Кабинета министров направляется двум зеленым министрам не реже двух раз в год.
- места для двух зеленых министров в конкретных подкомитетах кабинета министров, имеющих отношение к их портфелям.
- в исключительных обстоятельствах — для добавления элемента в список исключений.
В соглашении также перечислялось несколько областей, в которых правительство Шотландии и «Зеленые» «согласились разойтись». Эти области были определены в соглашении как «исключенные вопросы».
Правительство Шотландии несло единоличную ответственность за разработку политики по исключенным вопросам, включая такие вопросы, как зеленые порты, экономическое развитие для устойчивого роста и международные отношения.
Процесс, изложенный в разделе C Соглашения, позволил шотландскому правительству и «Зеленым» изучить области политики, по которым они еще не достигли согласия и не согласились не соглашаться.
Был также предусмотрен подход к коллективной ответственности (принцип, изложенный в «Министерском кодексе», согласно которому все решения, принимаемые шотландскими министрами индивидуально или коллективно, обязательны для всех членов правительства). Два зеленых министра были связаны коллективной ответственностью, за исключением исключенных вопросов.
Влияние на парламентский бизнес
После объявления о соглашении 31 августа 2021 года председательствующий направил письмо членам шотландского парламента, в котором подробно рассказал, как в результате изменится парламентская деятельность.
Это политическое соглашение не имеет аналогов в Шотландии, да и в Великобритании… Поэтому Соглашение требует индивидуального ответа здесь, в Холируде, основанного на прецедентах и практике, справедливого по отношению ко всем партиям, представленным в парламенте, и соразмерного требованиям тщательного парламентского контроля.
Были внесены изменения в вызов зеленых депутатов парламента на вопросы первого министра и после заявлений министров, а также в распределение оппозиции времени для дебатов партии зеленых и времени для выступлений во время дебатов.
Члены парламента от зеленой скамьи сохранили за собой право участвовать в жеребьевке портфолио и общих вопросов, а также запрашивать актуальные, срочные вопросы и вопросы SPCB. Зеленые также сохранили за собой выделенные партии места в комитетах шотландского парламента.
Окончание первого Соглашения о сотрудничестве
25 апреля 2024 года было объявлено, что кабинет правительства Шотландии согласился немедленно расторгнуть официальное соглашение о сотрудничестве правительства Шотландии с Шотландской зеленой парламентской партией.
Две ключевые области политики, похоже, усилили напряженность между шотландским правительством и зелеными – гендерные услуги и изменение климата.
18 апреля 2024 года правительство Шотландии объявило, что оно должно отказаться от своей цели по изменению климата к 2030 году и перейти к системе пятилетнего составления бюджета выбросов углерода, при этом цели по достижению чистого нуля к 2045 году все еще сохраняются».
После этих двух заявлений «Зеленые» планировали задать своим членам вопрос на внеочередном общем собрании, следует ли партии продолжать соглашение о разделении власти с шотландским правительством. Тогда сопредседатель «Зеленых» Патрик Харви, депутат парламента, заявил тогда, что он уйдет с поста соруководителя, если члены поддержат прекращение соглашения с Бьют-Хаусом, полагая, что это будет «ошибкой».
Утром 25 апреля 2024 года тогдашний первый министр Хумза Юсаф, депутат парламента, провел внеплановое заседание кабинета министров, после чего объявил об этом. Соглашение Бьют-хауса было «расторжено с немедленным вступлением в силу». Г-н Юсаф подтвердил, что правительство Шотландии будет управлять страной как правительство меньшинства, продолжая работать с партиями в шотландском парламенте, чтобы найти консенсус по вопросу по каждому вопросу.
В своем заявлении тогдашний первый министр сказал, что целью соглашения была стабильность и оно принесло как выгоду, так и компромисс, но «теперь я считаю, что баланс сместился». Решение прекратить действие соглашения о разделе власти стало значительным сдвигом в позиции тогдашнего первого министра». Всего несколькими днями ранее г-н Юсуф сказал:«Я очень ценю соглашение с Бьют Хаусом».Â
Прекращение действия Соглашения Бьют-хауса также положило конец сроку полномочий двух зеленых министров.
Модель коалиции
Коалиционное правительство — это правительство, формально сформированное более чем одной политической партией. Коалиционные правительства обычно формируются, когда ни одна партия не имеет большинства мест в парламенте, а две (или более) партии объединяют усилия для создания коалиции и совместного формирования правительства.
После формирования коалиции разрабатывается и публикуется коалиционное соглашение. Коалиционное соглашение определяет, как коалиционное правительство будет действовать на практическом уровне. Также обычно в нем определяются направления, в которых будут приоритеты коалиционного правительства. Коалиционное соглашение, вероятно, будет действовать на определенный период времени, например, на сессию парламента.
Предыдущие коалиционные правительства в Шотландии
После передачи власти в 1999 году в Шотландии было сформировано два примера коалиционных правительств.
- Шотландский парламент 1999–2003 гг.: Шотландская лейбористская партия и шотландские либерал-демократы.
- Парламент Шотландии, 2003–2007 гг.: Шотландская лейбористская партия и шотландские либерал-демократы.
Парламент Шотландии, 1999–2003 годы: Шотландская лейбористская партия и шотландские либерал-демократы.
Правительство Шотландии было известно как исполнительная власть Шотландии, когда оно было создано в 1999 году после первых выборов в шотландский парламент. Шотландская Лейбористская партия получила 56 мест на выборах 1999 года, что на девять мест меньше общего большинства. Он согласился войти в коалицию с шотландскими либерал-демократами, получившими 17 мест. ШНП, получившая 35 мест, сформировала официальную оппозицию.
Парламент Шотландии 2003–2007 гг.: Шотландская лейбористская партия и шотландские либерал-демократы.
Выборы в парламент Шотландии в 2003 году также привели к тому, что ни одна партия не получила большинства мест. Шотландская Лейбористская партия, получившая 50 мест, снова сформировала коалиционное соглашение с Либерал-демократами, которые сохранили без изменений 17 мест. Обе партии сформировали исполнительную власть Шотландии. Выборы 2003 года вернули широкий спектр партий, включая 3 независимых, место для шотландских пожилых граждан и 5 мест для шотландских социалистов наряду с более традиционными партиями.
Сара Маккей, SPICe Research
