- Российские оккупационные власти захватывают гражданское имущество на оккупированных территориях Украины, несмотря на то, что международное право запрещает оккупационным властям такое поведение.
- Власти внедрили фиктивную процедуру объявления собственности «бесхозяйной» и передачи ее в муниципальную собственность, а также установили административные барьеры и барьеры для передвижения, что сделало практически невозможным для перемещенных украинцев отстаивать свои права.
- Российские власти должны прекратить эти незаконные и злоупотребительные захваты собственности и выполнить свои обязательства в качестве оккупационной державы в соответствии с международным гуманитарным правом и правом прав человека на оккупированных территориях Украины.
(Киев, 26 мая 2026 г.) – Российские власти незаконно захватывают гражданское имущество, принадлежащее украинцам на оккупированных территориях, заявила сегодня Хьюман Райтс Вотч.
Оккупационные власти ввели процедуру, позволяющую им признать частную собственность «бесхозной» и передать ее в муниципальную собственность, одновременно оказывая давление на украинских владельцев с целью получения российского гражданства, если они хотят подтвердить право собственности или оспорить конфискацию. Для миллионов перемещенных украинцев и для тех, кто все еще проживает на территориях, оккупированных с 2022 года и которые отказываются соблюдать российские законы, конфискация собственности фактически лишает их крова, дохода или средств для поддержания своей жизни. Наряду с установленными Россией административными барьерами и барьерами на передвижение, эти меры подрывают способность беженцев и вынужденных переселенцев вернуться домой в безопасности и достоинстве.
«Миллионы украинцев были вынуждены покинуть свои дома в районах, находящихся под российской оккупацией, из-за продолжающейся войны», — сказала Юлия Горбунова, заместитель директора Хьюман Райтс Вотч по Украине. «Теперь они также сталкиваются с незаконным захватом их собственности, поскольку Россия грубо игнорирует свои обязательства как оккупирующая держава».
В период с января по ноябрь 2025 г. Хьюман Райтс Вотч опросила 25 украинских гражданских лиц, владеющих собственностью на оккупированных территориях или недавно выехавших из них, а также украинских чиновников, правозащитников и юристов. Большинство интервью проводились лично в Украине, а некоторые – по телефону. Некоторые опрошенные просили об анонимности. Хьюман Райтс Вотч также проанализировала более 300 решений, вынесенных в период с марта 2024 г. по январь 2026 г. судами, созданными российскими властями на оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей.
После полномасштабного вторжения в феврале 2022 года российские власти заявили об аннексии Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областей, что не признано законным в соответствии с международным правом. Российские власти создали свои собственные административные структуры и правовые системы на оккупированных территориях и приняли политику, способствующую захвату частной собственности, что также не имеет легитимности в соответствии с международным правом.
Оккупационные власти посредством незаконного и непрозрачного административного процесса определяют частную собственность, не перерегистрированную по российскому законодательству, как «бесхозную», после чего суды передают ее в муниципальную собственность.
Для участия в этом процессе украинские владельцы недвижимости должны получить российское гражданство. Им необходимо явиться лично, чтобы выполнить или оспорить назначение или передачу. Закон допускает присутствие законного представителя, но только в том случае, если он имеет российский паспорт и действует по доверенности, выданной владельцем российского паспорта. Перемещенные гражданские лица сталкиваются со значительными препятствиями в сфере безопасности, материально-технического и финансового обеспечения, которые делают поездки в оккупированные районы практически невозможными.
Российское федеральное законодательство требовало от владельцев, имеющих документы на собственность, выданные в Украине, перерегистрировать свою собственность в соответствии с российским законодательством к январю 2028 года. Однако в конце 2025 года власти перенесли этот срок на июль 2026 года, заявив, что у жителей уже было «более чем достаточно времени» для перерегистрации своей собственности.
Хотя российское законодательство прямо не запрещает владельцам украинских паспортов перерегистрировать собственность, Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что на практике чиновники регулярно отказываются принимать украинские паспорта. Ни один из опрошенных владельцев украинских паспортов не смог зарегистрировать недвижимость по российским правилам ни лично, ни через законного представителя. Как только собственность будет признана «бесхозяйной», оспорить этот статус смогут только владельцы российских паспортов.
Как только власти идентифицируют недвижимость как имеющую «признаки бесхозяйства» (ключевым фактором является отсутствие перерегистрации), они размещают объявления у подъездов многоквартирных домов или на веб-сайтах местной администрации, которые могут быть недоступны с территории, контролируемой Украиной, из-за интернет-ограничений, установленных украинскими властями. Затем у владельца есть 30 дней на то, чтобы предстать перед оккупационными властями для подтверждения права собственности.
Обозначение «бесхозяйных» часто происходит даже тогда, когда властям известна личность владельца.
«Как будто они объявляют их бесхозными, хотя признают, что у них есть владельцы», — сказал переселенец из Мариуполя. «Главное требование [of the Russian authorities] заключается в том, что человек присутствует [to register the apartment in Russia's registry] и иметь российский паспорт. Для меня это совершенно неприемлемо».
Хьюман Райтс Вотч задокументировала 16 таких случаев на основании свидетельств из первых рук; в 2 случаях власти конфисковали имущество без какого-либо уведомления владельцев.
В соответствии с действующими ограничениями владельцы украинских паспортов, желающие въехать на оккупированные территории, должны путешествовать через Россию, где они сталкиваются с навязчивой проверкой со стороны пограничников Федеральной службы безопасности (ФСБ), включая допросы и проверки по телефону. По данным Украины гражданское общество группе East SOS, только одному из каждых четырех человек, проходящих этот процесс «фильтрации», разрешается продолжить работу. Эти ограничения делают невозможным соблюдение требований для многих перемещенных украинцев.
«С одной стороны, власти заявляют, что владельцы должны явиться в течение 30 дней, чтобы доказать право собственности», — сказал 75-летний переселенец из Северодонецка. «Но никто не проходит через процесс фильтрации».
В августе 2025 года российские власти сообщили, что с сентября 2024 года в четырех оккупированных регионах было зарегистрировано 4,6 миллиона объектов недвижимости, при этом было выявлено 550 000 объектов недвижимости, не имеющих документации, что подвергает их риску быть признанными «бесхозяйными».
По данным Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине, к ноябрю 2025 года оккупационные власти выпустили уведомления, в которых указано, что более 38 000 объектов недвижимости являются «потенциально заброшенными». ООН также сообщила, что оккупационные власти в Донецкой и Луганской областях уже официально признали 5 557 объектов недвижимости «заброшенными». «Бесхозный», они обращаются в суд с просьбой официально передать его в муниципальную собственность.
Хьюман Райтс Вотч выявила около 8000 судебных дел об аресте имущества, возбужденных в период с марта 2024 г. по январь 2026 г. в 25 судах на оккупированных территориях. Общее число, скорее всего, выше, поскольку не все суды публикуют решения или поддерживают доступные веб-сайты. Судебные протоколы свидетельствуют о систематическом игнорировании доказательств владения и попытках владельцев отстоять свои права.
Оккупационные власти Мариуполя начали передачу конфискованных квартир новым жильцам. Российские власти способствовали переселению российских граждан в Мариуполь с помощью кампаний в СМИ и предоставления ипотечных кредитов под низкие проценты.
Международное право, включая Четвертую Женевскую конвенцию, как оккупирующей державе, России запрещает переселять собственное гражданское население на оккупируемую ею территорию. Такая передача представляет собой военное преступление, преследуемое по Римскому статуту Международного уголовного суда (МУС). Россия также обязана уважать частную собственность, и ей запрещено захватывать ее, за исключением случаев, когда этого требует военная необходимость. Оно также должно уважать права собственности, обеспечивать надлежащую правовую процедуру и избегать дискриминации в соответствии с международным правом прав человека.
Российские власти должны положить конец незаконным захватам собственности на оккупированных территориях Украины. Им также следует положить конец политике, которая меняет демографию оккупированных территорий, включая принудительное давление с целью получения российского гражданства и дискриминацию по национальному признаку, а также снять ограничения, препятствующие украинцам выезжать на оккупированные территории.
Международные усилия по привлечению к ответственности должны уделять больше внимания злоупотреблениям России, связанным с оккупацией. Европейский Союз и Совет Европы должны обеспечить, чтобы недавно созданные механизмы, такие как Реестр ущерба Украине и Комиссия по рассмотрению претензий, занимались этими нарушениями и обеспечивали возмещение жертвам.
«Законы и политика России на оккупированных территориях направлены на то, чтобы скрыть незаконный захват гражданской собственности под маской законности, что одновременно является нарушением международного права и посягательством на средства к существованию миллионов украинцев», — сказала Горбунова. «Российские власти должны немедленно прекратить эту незаконную практику.
Законодательная база России по признанию собственности бесхозяйной
Статья 225 Гражданского кодекса России предусматривает, что имущество может считаться «бесхозяйным», если у него нет собственника, собственник неизвестен или собственник отказался от права собственности.
4 октября 2022 года российские власти приняли закон, направленный на аннексию оккупированных Россией украинских территорий в Донецкой, Луганской, Херсонской и Запорожской областях. Этот закон, направленный на насильственную интеграцию территорий в российскую экономическую, финансовую, правовую и административную системы, разрешал оккупационным властям определять частную собственность как «бесхозяйную».
Конкретные процедуры и критерии такого назначения регулируются местными властями в четырех оккупированных регионах.
Законодательные поправки, принятые 15 декабря 2025 года, включили в федеральный закон процессы изъятия имущества, ранее регулировавшиеся на региональном уровне. Поправки также закрепили требование к владельцам недвижимости на оккупированных территориях, имеющим документы, выданные Украиной, перерегистрировать свою недвижимость в Едином государственном реестре недвижимости России до 1 июля 2026 года.
Поправки предусматривают, что жилое имущество — частные дома, квартиры или комнаты, признанное бесхозяйным, признается собственностью соответствующих регионов или их муниципальных образований. Такое имущество затем может быть выделено владельцам российских паспортов, потерявшим жилье из-за конфликта, состоящим на учете как нуждающиеся в жилье, чье собственное имущество изъято как «бесхозное» или работающим в местных органах власти или подведомственных им учреждениях, в том числе в сфере образования и здравоохранения.
Реализация процесса на местном уровне
Хьюман Райтс Вотч задокументировала 16 случаев, основанных на интервью из первых рук, в которых оккупационные власти признали объекты недвижимости, владельцами которых являются владельцы украинских паспортов, «бесхозяйными». В двух из этих случаев власти конфисковали объекты, не предоставив владельцам какой-либо реальной возможности оспорить решение.
В соответствии с региональным законодательством, принятым оккупационными властями на оккупированных территориях четырех регионов, любое физическое или юридическое лицо может уведомить местные власти о том, что, по их мнению, собственность бесхозна. Затем власти проверяют статус объекта на основе критериев, в том числе:
- Неоплата коммунальных услуг более года;
- Отсутствие регистрации права собственности в Едином государственном реестре недвижимости России; или
- Неиспользование имущества, которое считается представляющим угрозу безопасности для здания или его жителей.
Местные органы власти в течение 10 дней с момента получения уведомления обязаны опубликовать информацию об объекте недвижимости на своих официальных сайтах и разместить объявления в доступных местах, в том числе у подъездов жилых домов, с призывом к собственнику в течение 30 дней явиться лично для подтверждения права собственности.
Оккупационные власти создают специальные комиссии для проведения выездных проверок и составления отчетов о состоянии имущества. Если должностные лица не имеют доступа в помещение и заявляют об опасениях по поводу безопасности, они могут проникнуть туда силой в присутствии сотрудников полиции. Они документируют проверки письменными отчетами, фотографиями и видео. Хьюман Райтс Вотч задокументировала пять случаев, когда власти признали недвижимость «бесхозяйной», хотя у нее были идентифицируемые владельцы или арендаторы.
Если в установленный срок собственник не явится, а реестровые и коммунальные службы подтвердят, что недвижимость не зарегистрирована или договоры на коммунальные услуги не продлены, специальный орган, состоящий из представителей местных органов власти, может признать недвижимость «бесхозяйной» и взять на себя управление ею.
Через три месяца местные власти могут обратиться в суд с заявлением об официальной передаче права собственности. Собственникам, желающим оспорить статус «бесхозяйного» в этот период, необходимо явиться лично и предъявить российский паспорт.
Навязанные Россией законы не предоставляют перемещенным украинцам эффективного механизма подтверждения своей собственности, кроме физического присутствия. Закон допускает присутствие законного представителя, но только в том случае, если он имеет российский паспорт и действует по доверенности, выданной владельцем российского паспорта. Власти отказываются принимать доверенности, выданные владельцами украинских паспортов.
Мужчина и его тогдашняя жена владели гостиницей примерно в 900 метрах от Азовского моря в селе Херсонской области. После того, как они уехали в начале 2022 года, за недвижимость остался отвечать местный управляющий. В марте 2025 года жители города Новая Каховка въехали в собственность без согласия владельцев, как сообщается, с согласия главы оккупационной администрации села. К сентябрю 2025 года лица, предположительно связанные с местными оккупационными властями, заставили управляющего покинуть помещение без предъявления каких-либо юридических документов.
Позже мужчина узнал, что в мае 2025 года Херсонская областная оккупационная администрация признала объект «бесхозяйным» после опубликованного на сайте объявления. Никакого объявления на входе не было. Владельцы, оба граждане Украины, не могут выехать на оккупированную территорию, чтобы оспорить решение. Мужчина сказал, что слышал, что право собственности на недвижимость было передано, потому что местные оккупационные власти «хотели переселить туда кого-то еще». Пара наняла адвоката, чтобы оспорить арест.
Женщина родом из Мариуполя, которая покинула город в 2022 году из-за боевых действий и сейчас проживает на территории, подконтрольной правительству Украины, рассказала, что с начала 2025 года неоднократно видела, как ее имущество числится бесхозным, в том числе в Telegram-каналах, которыми пользуются жители Мариуполя. В декабре 2025 года оккупационные власти официально признали ее квартиру, а также еще 341 объект недвижимости в городе, «бесхозяйной».
Ее дом, включая ее квартиру, был серьезно поврежден во время нападений на Мариуполь в первые месяцы полномасштабного российского вторжения. По ее словам, она поддерживает регулярные контакты с соседями, оставшимися в Мариуполе, и с ремонтной бригадой, которая проводила первоначальные ремонтные работы в здании.
По ее словам, в одном из объявлений это описывалось как «бесхозяйная собственность, владельцы которой покинули Мариуполь». «Как будто они объявляют ее бесхозной, хотя при этом признают, что у нее есть владельцы», — сказала она.
63-летняя пенсионерка из Авдеевки в оккупированной Донецкой области рассказала, что квартира, принадлежащая сыну ее подруги, была признана «бесхозной» и передана другим жильцам, в то время как и владелец, и его мать проживали на территории, контролируемой правительством Украины. Позже они рассказали ей, что видели в Telegram-канале Авдеевки фотографии, на которых видно, как местные власти выдают новоселам документы на заселение. «[The occupation authorities] увидела, что почти все здание пустует, и решила заселить его новыми жильцами, чтобы показать, что все в порядке», — рассказала она.
Судебная практика по делам об аресте имущества
Российские власти начали создавать суды на оккупированных территориях в апреле 2023 года. На момент написания статьи функционируют сайты 25 судов, в том числе 23 районных и 2 областных судов в так называемых Донецкой Народной Республике и Луганской Народной Республике.
Хьюман Райтс Вотч выявила на сайтах 8 116 общедоступных судебных дел об аресте имущества в рамках особого производства в этих судах, в том числе 2 113 решений; решения по остальным делам не были опубликованы на момент написания. Исследователи обнаружили эти случаи на сайтах судов. Другие суды на оккупированных территориях либо не имели действующих веб-сайтов, либо не публиковали соответствующие протоколы.
Исследователи рассмотрели не менее 300 решений, которые показали, что аналогичные процедуры проверки права собственности применяются в нескольких муниципалитетах этих регионов.
Решения предполагают, что процесс от признания объекта недвижимости потенциально бесхозяйным до передачи права собственности может занять около года. На одном примере из города Енакиево Донецкой области:
- 31 мая 2024 г.: власти разместили в Интернете объявление, в котором указано, что объект недвижимости потенциально бесхозный.
- Декабрь 2024 г. и январь 2025 г.: власти собирали информацию из реестров и поставщиков коммунальных услуг.
- 7 февраля 2025 года: объект официально оформлен как бесхозяйный.
- 5 августа 2025 г.: суд передал объект в муниципальную собственность.
- 8 сентября 2025 г.: решение вступило в силу.
В типичных случаях судьи полагаются на подтверждение того, что недвижимость не зарегистрирована, информацию от коммунальных предприятий и отчеты проверок.
В большинстве случаев суды конкретно ссылались на отсутствие регистрации как на достаточное правовое основание для подтверждения статуса «бесхозяйного» и передачи права собственности.
Хьюман Райтс Вотч рассмотрела только один случай, в котором судья оценил, представляет ли имущество угрозу безопасности, установив, что отсутствие отопления из-за незавершенных с 2013 года ремонтных работ создало риск для соседей.
В большинстве случаев суды выносили решение о том, что недвижимость является бесхозяйной, даже несмотря на то, что владельцы собственности были четко идентифицированы. В одном случае доказательства включали техническую документацию, историю владения и свидетельства о собственности с указанием владельцев.
В некоторых случаях поставщики коммунальных услуг сообщали, что счета были оплачены; в других случаях родственники или арендаторы проживали в собственности или управляли ею от имени владельца. Однако даже если недвижимость не была зарегистрирована в российском реестре, судьи все равно постановляли, что она соответствует критериям «бесхозяйности».
В одном случае, произошедшем в октябре 2025 года, созданный Россией Приморский районный суд в Мариуполе постановил передать квартиру оккупационным властям, несмотря на представленные в суде доказательства того, что владелица — гражданка Украины — была слишком больна, чтобы путешествовать, и активно добивалась необходимого разрешения для регистрации своей собственности. Судья не принял во внимание доказательства того, что личность владельца была определена, он не имел долгов за коммунальные услуги и в квартире проживал родственник. Вместо этого суд постановил, что отсутствие российской регистрации и обновленных договоров ЖКХ является достаточным основанием для ареста имущества.
В другом деле, рассмотренном Первомайским районным судом оккупированной Донецкой области в октябре 2025 года, украинская домовладелица, покинувшая свой дом в селе в Мангуше, разрешила другим жить там, начиная с мая 2022 года. Договоры на коммунальные услуги остались на имя владельца, без каких-либо непогашенных долгов за коммунальные услуги. Властям удалось установить владельца по архивным записям. Несмотря на это, судья передал право собственности муниципальным властям, сославшись на неявку собственника и отсутствие регистрации.
В некоторых проанализированных случаях отчеты о проверках основывались только на заявлениях соседей или поверхностных наблюдениях, таких как закрытая дверь квартиры. В некоторых случаях суды также полагались на фотографии, предоставленные местными администрациями, на которых видна «неухоженная трава» или «заросшая растительность». В одном случае суд сослался на отчет проверки, в котором говорилось, что объект «имеет признаки заброшенности», ссылаясь на фотографии двора с «заросшей травой и кустами». В другом случае суд опирался на результаты визуального осмотра комиссии, которая пришла к выводу, что нет один проживал в квартире долгое время, отмечая закрытые двери и пластиковые окна.
Лишь в нескольких случаях суды прекращали производство после установления собственника имущества или признания законного требования права собственности на имущество, например, когда наследники находились в процессе установления прав на наследство.
Украинские власти не признают решения и документы оккупационных властей и судов, считая их недействительными и не имеющими юридической силы. Татьяна Городенская, руководитель отдела по правам граждан на временно оккупированных территориях Аппарата омбудсмена Украины, заявила, что «Украина не признает национализацию или какое-либо изменение собственности на оккупированных территориях».
Дискриминационные барьеры при перерегистрации собственности для владельцев украинских паспортов
Для регистрации собственности собственники или их представители должны лично предоставить оригиналы украинских документов на право собственности в Многофункциональный центр обслуживания — универсальные центры государственных услуг, расположенные либо на оккупированных территориях, либо в России.
Хотя закон прямо не требует от заявителей наличия российского паспорта, Хьюман Райтс Вотч обнаружила, что чиновники рассматривают российское гражданство как фактическое обязательное условие. Каждый опрошенный заявил, что власти отказываются разрешить владельцам украинских паспортов регистрировать собственность или назначать законных представителей, которые будут действовать от их имени. По сути, это означает, что их заставляют выбирать между получением российского гражданства и риском потери собственности.
В одном задокументированном случае 74-летняя женщина, сбежавшая из Мариуполя в 2022 году, в 2024 году приехала из Германии в Россию специально, чтобы зарегистрировать свою квартиру. Сотрудники сервисного центра отказались принять у нее украинский паспорт, заявив, что регистрация собственности доступна только гражданам России. Она сказала, что в конечном итоге получила российский паспорт исключительно для защиты своего дома.
Обозначения «недружественных иностранных государств»
В 2024 году российские власти еще больше ограничили возможность граждан Украины подтверждать свои права собственности, приняв новые меры, направленные против граждан так называемых недружественных иностранных государств, включая Украину. В соответствии с этими ограничениями владельцы украинских паспортов должны получить специальное административное разрешение от местных оккупационных властей, прежде чем они смогут подать заявку на регистрацию собственности.
Хьюман Райтс Вотч рассмотрела более десятка судебных решений, в которых судьи на оккупированных территориях ссылались на украинское гражданство владельцев как на гражданство «недружественного государства» и заявляли, что выезд с оккупированной территории является доказательством того, что они «отказались от владения и пользования своим имуществом», даже если право собственности и личность были подтверждены.
В нескольких задокументированных случаях суды проигнорировали четкие заявления владельцев недвижимости о своем намерении соблюдать российские правила.
В одном деле, рассмотренном Тельмановским районным судом оккупированной Донецкой области в октябре 2025 года, украинская домовладелица подала по электронной почте заявление о том, что она не может выехать, но четко выразила свое намерение зарегистрировать недвижимость до действовавшего на тот момент срока в 2028 году. Судья отклонила ее иск, заявив, что признание ее имущества «бесхозяйным» может быть прекращено только в случае личного присутствия собственника, и отметив, что она является гражданкой «недружественного» государства, проживающей за пределами России. Затем судья постановил передать дом в собственность муниципальным властям.
Поправки в законодательство о «недружественных» иностранных государствах, внесенные 29 декабря 2025 года, запрещают признавать доверенности, выданные владельцами украинских паспортов на совершение сделок с недвижимостью без специального разрешения местных властей. В этих случаях доверенность должен выдавать исключительно нотариус, практикующий на оккупированных Россией территориях.
Российские чиновники, судя по всему, отказывались признавать полномочия законных представителей, действующих от имени владельцев украинских паспортов, еще до вступления этих поправок в силу. В мае 2025 года 58-летняя бизнесвумен из оккупированного Бердянска рассказала о деле знакомой, которая пыталась продать ей дом через законного представителя. Владелица, гражданка Украины, получила в российском консульстве в Молдове доверенность, уполномочивающую родственницу с российским паспортом управлять продажей ее дома в Бердянске. Когда родственник предъявил консульские документы, чиновники в Москве отказались их признать, заявив, что доверенности, выданные владельцами украинских паспортов, недействительны. По словам женщины, чиновники ясно дали понять, что для любой сделки с недвижимостью требуется как личное присутствие владельца, так и российское гражданство.
Ограничения для украинцев при выезде на оккупированные территории
С октября 2023 года ограничения, введенные российскими властями, требуют от владельцев украинских паспортов, желающих въехать на оккупированные территории, сначала поехать в Россию, обычно через аэропорт Шереметьево, а затем продолжить путь на автобусе в оккупированные территории. Многие украинцы добираются до Москвы через аэропорт Минск в Беларуси.
На российской границе украинцы подвергаются инвазивному процессу проверки безопасности, известному как «фильтрация», и ожидается, что они выразят лояльность российскому государству. По мнению украинского гражданское общество Группа Восток SOS, пограничники ФСБ России допрашивают путешественников об их взглядах на полномасштабное вторжение России и их потенциальных связях с украинским правительством или органами безопасности, а также проводят навязчивые проверки их мобильных телефонов и учетных записей в социальных сетях.
Российские власти сообщили, что в период с октября 2023 года по апрель 2025 года 30 тысячам украинцев было отказано во въезде и введены запреты на въезд на срок от 20 до 50 лет. Сообщается, что эти запреты основаны на проукраинской активности в социальных сетях, включая лайки постов с изображением украинских военных или выражение критики войны или политики России. Сообщается, что российские суды отклонили все апелляции, поданные на эти запреты на въезд.
В то же время мужчинам в возрасте от 23 до 60 лет запрещено покидать Украину в соответствии с режимом военного положения, что еще больше ограничивает возможности владельцев недвижимости выезжать на оккупированные территории.
Опрошенные описали 37 случаев, когда украинцам было отказано во въезде при попытке выехать для управления своим имуществом, и только 3 случая, когда отдельным лицам было разрешено продолжить путь. Еще несколько человек сказали, что боятся, что не смогут выдержать долгое и трудное путешествие, которое может занять больше недели и включать в себя дальние поездки на автобусе, или полагают, что в конечном итоге им будет отказано во въезде. По меньшей мере пять человек, в том числе пожилые люди, люди с ограниченными возможностями и те, кто публично выступал против российского вторжения, заявили, что считают поездку невозможной.
51-летняя журналистка из Мариуполя, владеющая квартирой в городе, сказала, что отказалась от поездки, поскольку считала, что ее публичные проукраинские взгляды приведут к отказу во въезде. Она сказала, что, насколько ей известно, только двум или трем людям из автобуса, насчитывающего около 100 пассажиров, обычно разрешается пройти процедуру «фильтрации».
Она описала случай, произошедший в 2024 году, когда знакомая провела неделю, чтобы добраться до аэропорта Шереметьево, но затем ей было отказано во въезде после того, как официальные лица заявили, что контакт в ее телефоне принадлежал украинскому военному командиру. Контактным лицом оказался на самом деле коллега с продуктового склада.
66-летняя пенсионерка сказала, что хотела бы вернуться в Мариуполь, чтобы осмотреть свою квартиру, но считает, что ей будет отказано во въезде, поскольку ее сын служил в украинских вооруженных силах и был военнопленным, прежде чем был освобожден в результате обмена пленными в декабре 2024 года.
Логистические и финансовые барьеры также не позволяют владельцам оспаривать арест их собственности. Женщина, которая сейчас живет в Киеве и владеет квартирой в центре Мариуполя, которую она обнаружила на сайте администрации Мариуполя как «бесхозную», заявила, что не может путешествовать из-за проблем со здоровьем и отсутствия финансовых средств.
Несколько опрошенных сказали, что поездка будет непомерно дорогой: около 500 евро в одну сторону, без гарантии въезда. Поездка обычно включает несколько дней ожидания процедур «фильтрации» в аэропорту.
63-летняя пенсионерка из Авдеевки рассказала, что знала как минимум шесть человек в возрасте около 60 лет, которым был запрещен въезд в Россию при попытке выехать на оккупированные территории для проверки своего имущества. Она сказала, что их не допрашивали, а просто сообщили, что им запрещен въезд.
57-летняя женщина из Северодонецка в оккупированных районах Луганской области также рассказала, что знает восемь семей, которые пытались проехать через аэропорт Шереметьево в 2024 году, чтобы подтвердить право собственности на свою собственность, но им было отказано во въезде, в том числе одна семья с ребенком-инвалидом.
Международно-правовая база
Согласно международному праву, Россия является оккупирующей державой на территориях Украины, над которыми она осуществляет эффективный контроль, включая Крым и части Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей, и связана правом оккупации, закрепленным, главным образом, в Гаагских правилах 1907 года, Четвертой Женевской конвенции 1949 года (ЖК IV), Дополнительном протоколе I 1977 года и обычном международном праве.
В соответствии с этим законом оккупирующей державе запрещается конфисковывать частную собственность, за исключением случаев, когда ее уничтожение или захват «абсолютно необходимы» для военных операций (Гаага, статья 46; ЖК IV, статья 53), а также переселять собственное гражданское население на оккупируемую ею территорию (ЖК IV, статья 49). Римский статут Международного уголовного суда (статья 8(2)(b)(viii)) определяет «переселение, прямо или косвенно, оккупирующей державой части своего гражданского населения на оккупируемую ею территорию» как военное преступление.
Как оккупирующая держава, Россия обязана уважать существующие законы и институты оккупированной территории в максимально возможной степени и защищать гражданское население на этих территориях. Россия также несет ответственность за нарушения международного права в области прав человека на территориях, находящихся под ее эффективным контролем, включая нарушения, возникающие в результате произвольного отказа украинцам в праве использовать, получать доступ или распоряжаться своими домами и имуществом.и от дискриминационного обращения с гражданским населением Украины.
