ДНа прошлой неделе Ональд Трамп потерпел серьезную неудачу. В среду Палата представителей приняла меру в соответствии с Резолюцией о военных полномочиях 1973 года. Он поручил Белому дому «отвести все силы США от боевых действий против Исламской Республики Иран». Это произошло через несколько недель после того, как Сенат США проголосовал 50 против 47 за продвижение собственной версии законопроекта. (Окончательное голосование еще не назначено.) В отличие от предыдущих неудачных попыток, оба голоса получили поддержку некоторых законодателей-республиканцев.
Трамп был предсказуемо разгневан. «Вчера в результате бессмысленного голосования Палата представителей, четыре плохих республиканца и все демократы, проголосовали за ограничение моих военных полномочий, прямо в середине моих последних переговоров о прекращении войны с Исламской Республикой Иран», — написал он в посте Truth Social от 4 июня. «Кто мог сделать такой непатриотический поступок. [sic]»
Это не первый раз, когда Трамп подвергает критике повстанцев в своей партии по вопросам внешней политики. Когда в январе пять сенаторов-республиканцев проголосовали за предложение ограничить полномочия Трампа отдавать приказы о военных ударах в Венесуэле без одобрения Конгресса, он публично назвал имена перебежчиков и заявил, что «они никогда больше не должны быть избраны на этот пост». Давление сработало; двое из них перевернулись, помогая администрации свести на нет усилия.
Тактика запугивания Трампа на этот раз не сработает. Операция по задержанию венесуэльского лидера Николаса Мадуро длилась несколько часов, и ни один американский солдат не был убит. Напротив, война в Иране была собственной целью эпических масштабов.
Хотя военные удары по Ирану нанесли значительный ущерб, Трамп не смог предвидеть, что Иран будет продолжать сражаться, атакуя американские базы и союзников в регионе Персидского залива и закрывая Ормузский пролив, через который проходит по крайней мере пятая часть мировых поставок нефти и природного газа. Более того, на данный момент убито 13 американских военнослужащих.
Иран не только пережил войну, но теперь он набрался смелости и имеет еще более жесткое руководство. Кроме того, цены на энергоносители и многие другие критически важные сырьевые товары, включая удобрения, авиационное топливо, гелий и дизельное топливо, взлетели на фоне предупреждений, в том числе со стороны МВФ, о глобальной рецессии, если война затянется.
Проблемы Трампа усугубляются тем, что большинство американцев выступили против того, что они считают неудавшейся и экономически разрушительной войной. Согласно опросу Economist/YouGov от 4 июня, 68% хотят заключения соглашения с Ираном, которое быстро положит конец боевым действиям.
Голосование Палаты представителей за сдерживание Трампа показывает, что законодатели обратили на это внимание. Они опасаются негативной реакции на ноябрьских промежуточных выборах, если они будут считаться неспособными сдержать Трампа. Но даже законодатели, поддерживающие войну, публично жаловались на неспособность администрации предоставить базовую информацию, в то время как другие обеспокоены тем, что война истощает запасы высокоточных боеприпасов и систем ПВО, на замену многих из которых потребуются годы.
Некоторые президенты добивались одобрения Конгресса, прежде чем предпринимать военные действия – Рональд Рейган в 1983 году, Джордж Буш-старший в 1991 году и Джордж Буш-младший в 2001 и 2003 годах – поэтому громкие заявления Трампа о том, что на него распространяются беспрецедентные ограничения, не соответствуют действительности. Однако другие обошли резолюцию о военных полномочиях: Билл Клинтон в 1999 году и Барак Обама в 2011 году.
Голосование в Палате представителей, однако, не ограничит свободу действий Трампа в Иране (только его растущее признание того, что войну невозможно выиграть, заставит его отступить), поскольку это «параллельная резолюция», которая, даже если она будет принята Сенатом, не будет отправлена президенту. Ему не хватает силы закона, и он по сути выражает мнение Конгресса.
Но зацикливание на этих юридических ограничениях рискует упустить более широкое политическое значение голосования.
Даже республиканцы в Конгрессе порывают с Трампом из-за Ирана. Четверо присоединились к демократам на недавнем голосовании в Палате представителей, что, вероятно, было вызвано непопулярностью войны и резким падением рейтингов Трампа. Если закон перейдет в Сенат, по тем же причинам произойдет дезертирство республиканцев.
Хотя Трамп утверждает, что общественное неодобрение войны и вызванных ею экономических трудностей его не беспокоит, он знает, что его политическая власть будет существенно подорвана, если война затянется, а республиканцы понесут большие потери в промежуточных выборах. Эта перспектива заставит его найти выход из иранской трясины; но поскольку Тегеран понимает его затруднительное положение, он не будет склонен идти на большие уступки.
Таким образом, изменение политической судьбы Трампа внутри страны и степень, в которой это работает на пользу Тегерану, более значительны, чем военные последствия голосования по резолюции о военных полномочиях 3 июня. Даже если он будет принят Сенатом, Трамп может его проигнорировать. Чего он не может игнорировать, так это политических последствий голосования, которые подчеркивают как ослабление его авторитета внутри страны, так и потерю рычагов влияния на Иран, когда он пытается выйти из катастрофической войны.
Иронию здесь трудно не заметить. Президент Трамп, который проводил кампанию за привнесение здравого смысла во внешнюю политику США, избегание «вечных войн» и сосредоточение внимания на внутренних проблемах, теперь сталкивается с оппозицией в Конгрессе по всей стране – именно из-за того, что он забрел в трясину Ближнего Востока, против которой он когда-то выступал.
-
Раджан Менон — почетный профессор международных отношений Городского колледжа Нью-Йорка и старший научный сотрудник Института исследований войны и мира Зальцмана Колумбийского университета.
-
Дэниел Р. ДеПетрис — научный сотрудник Defense Priorities и обозреватель по международным делам в Chicago Tribune.
