Сидней, Пока НАТО ведет обратный отсчет до своего ежегодного саммита в Турции в июле, альянс сталкивается, пожалуй, с самой большой проблемой в своей истории – как могло бы выглядеть потенциальное будущее без Соединенных Штатов или американских гарантий безопасности.
В последние недели администрация Трампа предприняла ряд шагов, которые широко интерпретируются в европейских столицах как возмездие за нежелание союзников более решительно поддерживать позицию США в войне с Ираном.
Он объявил о выводе 5000 военнослужащих из Германии, приостановил размещение 4000 военнослужащих в Польше и даже, как сообщается, рассматривал возможность приостановить членство Испании в альянсе.
Европа уже была обеспокоена более широкими стратегическими намерениями Вашингтона.
Союзники по НАТО все чаще осознают, что они больше не могут зависеть от Соединенных Штатов в вопросах своей безопасности и им самим придется нести гораздо большую ответственность.
НАТО 3.0
======
Узкое понимание ценности альянсов президентом США Дональдом Трампом давно известно. Теперь его видение новой НАТО становится очевидным.
На встрече министров обороны НАТО в феврале заместитель министра обороны США по вопросам политики Элбридж Колби представил идею «НАТО 3.0». Это повлечет за собой то, что европейцы возьмут на себя гораздо большую роль в обычном сдерживании. Тем временем США будут уделять приоритетное внимание стратегической конкуренции с Китаем и поддержке европейской безопасности более избирательно и на большем расстоянии.
В то же время, как сообщается, Белый дом настаивает на отмене десятилетия расширения миссии НАТО и не позволяет Украине и четырем партнерам НАТО в Индо-Тихоокеанском регионе участвовать в ежегодном саммите в июле.
Это отражает более широкую трансформацию стратегического мышления США. НАТО больше не рассматривается как политическое сообщество и опора либерального международного порядка. Его все чаще рассматривают как более узкую военную договоренность, ценность которой зависит от того, смогут ли европейцы взять на себя большую часть бремени и продолжать соблюдать программу Трампа.
В этой новой парадигме Соединенные Штаты не просто просят европейских союзников тратить больше. Он призывает Европу делать больше, используя меньше американского вооружения, более свободную политическую ориентацию и меньше гарантий.
Плюс есть более глубокая проблема: эрозия доверия внутри альянса и предположений, которые десятилетиями лежали в основе политики сдерживания НАТО.
Результатом является «европеизированное НАТО», возникающее по необходимости, а не по замыслу. Как на самом деле будет выглядеть такой альянс, остается неясным.
Акцент на коллективной обороне
==================
Одно можно сказать наверняка: одна-единственная страна не заменит Соединенные Штаты в качестве лидера альянса. Ни одна европейская держава не обладает возможностями, ресурсами или политической легитимностью, чтобы выполнять эту роль в одиночку. Вместо этого лидерство, скорее всего, будет исходить от наиболее дееспособных государств, действующих сообща.
Эта тенденция уже заметна в «минилатеральном моменте Европы». Группа E3 и новая коалиция E5, например, начали ускорять координацию между ведущими военными державами Европы.
Эти механизмы не являются альтернативой НАТО. Скорее, они могут стать механизмами, посредством которых организуется более сильный европейский фокус внутри НАТО.
Но здесь начинаются неопределенности. Более европеизированный НАТО далеко не гарантированно станет более сплоченным НАТО. Альянс уже давно боролся со стратегической какофонией своих 32 членов, вызванной расходящимся восприятием угроз, региональными приоритетами и стратегическими культурами.
По мере того как американское лидерство ослабевает, эти различия могут стать еще более острыми, и с ними будет труднее справляться.
Более европеизированный альянс, по крайней мере на начальном этапе, вероятно, сузит свое внимание на коллективную оборону и сдерживание, чтобы противостоять милитаризму России и ее продолжающейся войне против Украины.
Более широкая повестка дня, которая после холодной войны расширилась и теперь включает кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества, может все больше отходить на второй план. Это включало усилия по решению глобальных проблем безопасности, контртеррористические операции и повышение энергетической и морской безопасности.
Тем не менее, многие союзники по НАТО, особенно на южном фланге НАТО, продолжают утверждать, что управление кризисами и безопасность на основе сотрудничества должны оставаться ключевыми функциями альянса.
В странах, сталкивающихся с нестабильностью в Северной Африке и на Ближнем Востоке, миграционным давлением, терроризмом и отсутствием безопасности на море, НАТО не может беспокоиться только о России.
Партнерство НАТО в сфере безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе также становится все более важным, даже несмотря на то, что оно больше не пользуется открытой поддержкой со стороны администрации США.
Сотрудничество с Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой Зеландией стало, пожалуй, самой многообещающей основой сотрудничества НАТО в области безопасности именно потому, что оно усиливает основную миссию альянса по сдерживанию.
В отличие от многих более ранних партнерских инициатив, это напрямую связано с оборонно-промышленным сотрудничеством, технологической устойчивостью, безопасностью цепочек поставок критически важных для обороны материалов и стратегическими сигналами.
Новая реальность
=========
«Новое НАТО» ни в коем случае не является устоявшимся договором. Это альянс, застрявший между конкурирующими взглядами, крайне неопределенными политическими обязательствами бывших сторонников и нерешенными стратегическими вопросами.
Европа движется к большей ответственности за свою безопасность, но без четкого консенсуса относительно того, что в конечном итоге означает большая стратегическая автономия.
Центральный вопрос, стоящий сегодня перед НАТО, заключается не в том, выживет ли альянс. В той или иной форме это почти наверняка произойдет, поскольку никогда не следует недооценивать связывающую силу бюрократии.
Реальный вопрос заключается в том, какой альянс возникнет и насколько надежным он останется. Будет ли это более узкий военный пакт, ориентированный лазером на континентальную оборону? Или более широкое сообщество по вопросам политической безопасности, способное справиться со всем спектром кризисов, затрагивающих Европу? ПЯ
ПЯ
Эта статья была создана на основе автоматизированной ленты информационного агентства без изменений текста.
