ЛУИСВИЛЛ, Кентукки (WDRB) – Резкая государственная проверка государственных школ округа Джефферсон показала, что в округе в течение многих лет развивалась «культура страха» и отсутствовал связный финансовый план, что привело к дефициту бюджета в размере 188 миллионов долларов, с которым он сейчас сталкивается.
Аудит, опубликованный во вторник офисом аудитора Эллисон Болл, подробно описывает страх возмездия среди руководителей центрального офиса под руководством бывшего суперинтенданта Марти Поллио, который, как признался нынешний суперинтендант культуры Брайан Йервуд, он заметил, когда прибыл.
«На самых высоких уровнях округа мы видим недостаток коммуникации и постановки целей; уже несколько лет не существует никакого связного плана», — заявил Болл в пресс-релизе во вторник.
Аудит был санкционирован законодательным собранием штата при принятии законопроекта №6 Палаты представителей в 2024 году.
Сотрудники JCPS сослались на «ненадлежащее и непрофессиональное взаимодействие» с Поллио, как показала проверка, и заявили, что, когда они высказались, против них были преследованы, отстранены от должностей, на которые они имели право, их расследовали и беспокоили, а также отстраняли от работы и переводили на другие должности в других частях округа.
«Несмотря на систему кадрового обеспечения, политику, процедуры и руководство, предназначенное для предотвращения репрессалий, темой собранных данных был страх репрессалий, который существует в рабочей культуре округа», — говорится в аудите.
Йервуд признался следователям, что заметил эту культуру страха, когда приехал, хотя и сказал, что не нашел в этом ничего необычного для округа размером с JCPS.
«JCPS — крупнейший школьный округ в Кентукки», — сказал Болл в пресс-релизе. «Независимо от того, обслуживает ли школьный округ 100 учеников или 100 000, детям Кентукки должна быть предоставлена возможность добиться успеха и реализовать американскую мечту после окончания школы. JCPS восприимчив к этим выводам, и я оптимистичен, что они будут использовать этот специальный экзамен как возможность расти и улучшать результаты для всех учащихся».
Проблема с расходами
Большая часть публичных дискуссий вокруг JCPS в прошлом году была сосредоточена на прогнозируемом бюджетном дефиците округа в размере 188 миллионов долларов и сокращениях, необходимых для его решения.
«В каждом отчете по рабочему бюджету с 22 по 26 финансовый год расходы превышали доходы», — заявил Болл в пресс-релизе во вторник. «Любой, кто обратил внимание, мог видеть, что финансовая картина JCPS была окрашена в красный цвет и представляла собой дорожную карту к провалу. Учитывая, что школьный совет одобрял максимальное повышение налога на недвижимость каждый год в течение последнего десятилетия, мы знаем, что это проблема расходов, а не доходов».
В сентябре округ заявил, что планирует сократить расходы на 132 миллиона долларов. Позже он предложил сокращение на 142 миллиона долларов. Однако утвержденный бюджет в размере 1,8 миллиарда долларов показывает, что округ сократил текущие расходы чуть более чем на 115 миллионов долларов с 2026 финансового года по 2027 финансовый год:
- Расходы по округу: 44 миллиона долларов (38%)
- Центральный офис и должности с централизованным управлением: Почти 28 миллионов долларов (24%)
- Сокращение гибкого распределения средств на базе школы: Почти 25 миллионов долларов (22%)
- Включает сокращение фондов расового капитала.
- Операции центрального офиса: 12,7 миллиона долларов (11%)
- Включает затраты вне контрактов и заработной платы.
- Контракты с центральным офисом: 6 миллионов долларов (5%)
Одна из ключевых частей сокращений JCPS коснулась кадрового обеспечения. Ранее в этом году JCPS утвердил план реорганизации, который упразднил и реструктуризировал сотни функций центрального офиса, поскольку округ работал над решением проблемы дефицита. Утвержденный бюджет включает сокращения почти на 28 миллионов долларов, связанные с должностями в центральном офисе и централизованно управляемыми должностями.
Йервуд сказал, что некоторые сотрудники, которые ранее работали в школах до перехода на административные должности, могут вернуться к школьным должностям в рамках реструктуризации. Он сказал, что округ стремится защитить обучение в классе, одновременно сокращая обучение в других местах.
Когда совет утвердил бюджет на прошлой неделе, временный финансовый директор доктор Том Аберли заявил, что немедленное полное устранение дефицита вызвало бы еще больше затруднений для студентов. Он сказал, что округ ожидает, что будущие доходы со временем постепенно сократят дефицит, и сказал, что JCPS по-прежнему имеет положительный пятилетний прогноз.
Прогнозы показывают, что в следующем учебном году округ по-прежнему будет иметь дефицит рабочего бюджета в размере около 82 миллионов долларов, и ожидается, что он не достигнет сбалансированного бюджета до 2031 года.
Йервуд сказал, что несмотря на это, округ по-прежнему сосредоточен на движении вперед.
«Я гарантирую вам, что мы продолжим идти по пути предоставления лучшего образовательного опыта детям в JCPS», — сказал он в прошлом месяце. «Это моя гарантия».
Аудит показал, что доход JCPS на одного учащегося вырос на 62% (с поправкой на инфляцию) в период с 2002 по 2022 год. Однако в классе средняя зарплата учителей выросла всего на 12%, «способствуя стагнации покупательной способности и росту зарплат, который не поспевает за ростом стоимости жизни». В то же время проверка показала, что учителя опасаются возмездия, если выступят против лидеров. Болл сказал, что эти учителя усердно работают каждый день и должны чувствовать «поддержку и ценность» со стороны руководителей округа.
«Я благодарен за их готовность поддержать студентов Луисвилля, даже перед лицом бесчисленных проблем, находящихся вне их контроля», — сказал Болл в пресс-релизе.
Дополнительные выводы
Вот полный список выводов аудиторской службы Болла, собранный в пресс-релизе во вторник:
- У JCPS отсутствует текущий и связный план, в котором излагаются приоритеты и цели округа.
- В культуре JCPS существует страх возмездия.
- Совет работает, уделяя слишком мало внимания результатам учащихся.
- Бывший суперинтендант Поллио контролировал процесс внутреннего аудита, включая проверку и фильтрацию информации.
- С 2016 года Совет ежегодно утверждает максимально допустимое повышение налога на имущество.
- Несмотря на получение 500 миллионов долларов средств на борьбу с COVID через Программу чрезвычайной помощи начальным и средним школам (ESSER), в 22 финансовом году JCPS каким-то образом начал испытывать дефицит бюджета.
- В каждом рабочем бюджете на 22–26 финансовые годы расходы превышают доходы.
- В 2025 году вакантными были около 222 преподавательских должностей. В ходе опроса почти половина школьного персонала согласилась, что вакантные должности в их школе усложняют их работу. Администраторы школ и сотрудники отдела кадров отметили задержки в процессе найма, что привело к трудностям с поиском квалифицированных кандидатов на должности.
- Несмотря на увеличение доходов на одного учащегося с учетом инфляции на 62% в период с 2002 по 2022 год, средняя зарплата учителей выросла лишь на 12%. По сравнению с аналогичными округами (соотношение 1:180 к 200), JCPS назначает больше школьных администраторов на одного учащегося. Кроме того, вознаграждение директоров и заместителей директора превышает средние показатели по стране.
- У JCPS нет плана отсроченного обслуживания. В октябре 2025 года операционное руководство JCPS подсчитало, что для решения отложенного технического ремонта округа потребуется бюджет в 2,5 миллиарда долларов.
- JCPS утверждает, что у нее есть неудовлетворенные потребности в объектах на сумму 1,3 миллиарда долларов.
- Было обнаружено, что в 26% школ не хватает учащихся, то есть их вместимость ниже оптимальной.
- В 2022–23 и 2024–25 годах 33 358 из 42 712 нарушений поведения в автобусе были совершены рецидивистами.
- 1/5 всех учащихся JCPS чувствуют себя в школе небезопасно.
- 25% учителей, за которыми наблюдала экзаменационная комиссия во время посещения школ, не продемонстрировали больших ожиданий по отношению к ученикам.
- Во время посещений школ экзаменационная группа заметила частое использование Chromebook в учебных целях, что не обеспечивает высококачественного обучения или вовлеченности учащихся.
- После пандемии COVID-19 в JCPS наблюдается более резкое и устойчивое снижение показателей национальной оценки образовательного прогресса (NAEP), чем во многих аналогичных округах.
- Результаты итогового оценивания Кентукки (KSA) показывают, что значительные различия в успеваемости сохраняются во многих подгруппах учащихся в рамках JCPS. Примечательно, что в 3-м классе чтения в 2024-25 учебном году уровень успеваемости или выдающихся успехов афроамериканских учащихся на 14 процентных пунктов ниже среднего показателя JCPS по сравнению с 27 процентными пунктами ниже среднего показателя по штату.
- Согласно Системе подотчетности Кентукки на 2024–2025 годы, примерно две трети всех школ JCPS получают общий рейтинг «красный» или «оранжевый» — два самых низких из пяти уровней успеваемости.
- JCPS рискует потерять дополнительное федеральное финансирование, если они не будут придерживаться федеральной политики, касающейся разнообразия, равенства и бедности (DEP).
- В JCPS работают 40 сотрудников DEP.
- DEP создал и поддерживает шесть инструментов расового равенства, которые будут использоваться на школьном уровне. Но округ не хранит данные о том, как используются эти инструменты и ресурсы.
- Политика JCBE (Совет по образованию округа Джефферсон) и План расового равенства JCPS ограничиваются «цветными студентами», «коричневыми и черными студентами» и «цветными преподавателями». Учитывая значительные различия в успеваемости среди других подгрупп учащихся, особенно изучающих английский язык и учащихся с ограниченными возможностями, JCPS могло бы извлечь выгоду из расширения сферы своей политики.
- JCPS (и Кентукки) не отслеживают национальные тенденции в диагностике детей с ограниченными возможностями, что потенциально может сигнализировать о том, что учащимся в округе ставят неправильный диагноз.
- Учащимся JCPS, владеющим несколькими языками, с большей вероятностью будет поставлен диагноз «особые нарушения обучаемости», аутизм, задержка развития, речевые или языковые нарушения и легкие умственные нарушения.
- Программы раннего обучения JCPS постоянно не смогли подготовить подходящих дошкольников к детскому саду.
- В JCPS отсутствует четкий и действенный план поддержки успеваемости учащихся многоязычных учащихся (ML). По состоянию на 2024/25 учебный год насчитывалось около 20 000 учащихся ML, говорящих на 154 языках. Пять наиболее распространенных языков, на которых говорят в округе, оставались неизменными на протяжении последних четырех учебных лет: арабский, киньяруанда, испанский, сомалийский и суахили.
- JCPS не имеет обновленного хранилища ресурсов по подготовке к поступлению в колледж и карьере на веб-сайте округа, который был бы доступен всем учащимся и семьям.
- 44% учеников 12-х классов не заработали показатель готовности к карьере.
- По данным KDE о выпускниках JCPS 2024–2025 годов, 15% выпускников средних школ поступили в колледжи.
- В 2024–2025 годах 74% изучающих английский язык закончили обучение в течение четырех лет по сравнению с 89% всех студентов округа.
Что можно сделать
В ходе проверки был представлен исчерпывающий набор рекомендаций, которые охватывали почти все аспекты деятельности округа. Полный аудит смотрите ниже. Рекомендации начинаются на странице 31:
Авторские права принадлежат WDRB Media, 2026 г. Все права защищены.
