Соглашение о прекращении огня в секторе Газа между Израилем и ХАМАСом в октябре прошлого года получило широкую поддержку. Однако почти сразу же это было встречено смесью подозрений и опасений, что это не выйдет за рамки простой деэскалации, оставив анклав опустошенным, частично оккупированным Израилем и частично контролируемым ХАМАС, и далеким от продвижения к последующим этапам, как это намечено в мирном плане Трампа.
Следует признать, что худший сценарий – возобновление полномасштабной войны – не материализовался. Однако второй худший результат сохраняется: невыносимый статус-кво конфликта низкой интенсивности, который продолжает уносить жизни палестинцев, ограничивает гуманитарную помощь этой густонаселенной территории и не предлагает никаких значимых политических горизонтов для долгосрочного решения – решения, которое должно будет решить вопрос прекращения израильской оккупации, прекращения правления Хамаса и позволить Национальному комитету по управлению сектором Газа всерьез начать работу по восстановлению.
Сохраняется резкое и болезненное несоответствие между тем, в чем срочно нуждаются жители Газы, и медленными, часто нерешительными сроками, которым придерживаются стороны переговоров, в то время как международное сообщество, похоже, теряет интерес. Условия в анклаве, возможно, и улучшились после прекращения огня при посредничестве США, но базовый уровень для сравнения катастрофически низок. Также трудно осмысленно охарактеризовать нынешнюю ситуацию как прекращение огня, поскольку только за этот период, по сообщениям, 786 человек были убиты и 2217 получили ранения, и это число продолжает расти.
Совместный доклад ООН и ЕС под названием «Сектор Газа: быстрая оценка ущерба и потребностей», опубликованный в прошлом месяце, подчеркивает масштаб катастрофы. В нем отмечается, что события во время войны и их продолжающиеся последствия отбросили развитие человеческого потенциала на территории примерно на 77 лет в результате того, что около 1,9 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома, часто неоднократно, и более 60 процентов населения потеряли свои дома. Как подчеркивается в докладе, в таких конфликтах «наибольшую нагрузку несут «женщины, дети, люди с ограниченными возможностями и люди с ранее существовавшими уязвимостями». Их нельзя рассматривать просто как статистику: они представляют общество, которое пытается выжить в условиях чрезвычайного давления.
Ожидалось, что увеличение гуманитарной помощи будет сопровождать политический прогресс на пути ко второму этапу прекращения огня, особенно после относительного успеха первого этапа, но эти надежды не оправдались. Однако с самого начала было очевидно, что переход ко второму этапу будет более сложным, пока Хамас будет контролировать значительную часть Газы и население, а Израилем будет управлять крайне правая коалиция, которая обещала полную победу и полное искоренение Хамаса, как в политическом, так и в военном плане.
Каждый день продлевает страдания.
Йоси Мекельберг
Â
Одним из главных камней преткновения является требование о разоружении Хамаса и других вооруженных группировок, но согласятся ли они на это и при каких условиях, остается неясным и неясным. Более широкой целью является восстановление легитимного, централизованного палестинского органа безопасности в секторе Газа, который обладает монополией на применение силы. Такая договоренность была бы одновременно логичной и оправданной, поскольку потенциально отвечала бы интересам как палестинцев, так и израильтян. Однако остается ключевой вопрос: что потребует ХАМАС в обмен на то, чтобы не препятствовать такому процессу? Любая договоренность должна быть приемлемой не только для Израиля, но и для более широкого палестинского населения, а не быть навязанной извне, хотя для этого потребуется активное международное участие.
Принятие более нейтральной терминологии, такой как «списание оружия» или «выведение оружия из строя», заимствованной из мирного процесса в Северной Ирландии, могло бы помочь облегчить диалог. Тем не менее, остаются значительные проблемы. Переговоры между государственными и негосударственными субъектами по своей сути сложны. Государственные субъекты часто ожидают, что негосударственные группы распадутся или превратятся в политические образования с ограниченным влиянием, в то время как негосударственные субъекты, несмотря на свою более слабую позицию, сохраняют способность действовать как разрушительные спойлеры. Хамас является примером этой динамики, поскольку он стремится обеспечить свое физическое выживание и сохранить некоторую степень политической значимости в палестинском обществе. Однако Израиль категорически против любого такого исхода. Создание пути, который позволит ХАМАСу выйти из военных действий, гарантируя, что он больше не представляет угрозу безопасности, имеет важное значение, но его чрезвычайно трудно достичь.
Еще одно серьезное препятствие кроется во внутренней политике Израиля. Нынешнее правительство глубоко затронуто своим провалом 7 октября 2023 года и критикой его поведения во время войны в Газе. Он также втянул Израиль в многочисленные региональные войны, сохраняя при этом заявленную цель искоренения Хамаса. Это оставило правительству ограниченное пространство для компромисса. Под давлением своих наиболее жестких элементов оно, похоже, все больше склоняется к тому, чтобы превратить оккупацию значительной части Газы в постоянную реальность. Этот подход отражает давнюю парадигму безопасности, согласно которой территориальный контроль и буферные зоны являются основными гарантиями национальной безопасности. Однако сама эта стратегия подрывает возможность устойчивого политического урегулирования.
По мере того, как Израиль приближается, по крайней мере на практике, если не официально, к периоду выборов, вероятность того, что правительство пойдет на какие-либо существенные уступки, еще больше снижается. Без решительных и скоординированных усилий со стороны США и других международных игроков политический стимул для руководства Израиля искать компромисс остается минимальным. В то же время после заключения соглашения о прекращении огня внимание всего мира, особенно в Вашингтоне, переключилось на другие регионы. Мандат международных посредников остается неясным, а перспективы перехода к последующим этапам прекращения огня, включая потенциальное создание Международных сил стабилизации, неясны.
Между тем, жители Газы не могут позволить себе такие задержки. Они не могут позволить себе быть забытыми. Каждый день без прогресса влечет за собой человеческие жертвы, не только в результате военных операций, но и из-за развала основных служб. По данным ООН, ни одна больница в секторе Газа в настоящее время не работает в полную силу, и только около половины функционируют частично. Услуги первичной медико-санитарной помощи сильно ограничены. Хотя Израиль разрешает небольшое количество медицинских эвакуаций, по сообщениям, более 18 000 человек ждут разрешения на выезд из Газы для срочного лечения, многим из них требуется медицинская помощь. Доступность продовольствия несколько улучшилась, однако недоедание остается серьезной проблемой, особенно среди детей. Каждый день продлевает страдания и стоит жизней.
В ближайшей перспективе страдания миллионов мирных жителей морально неприемлемы. В долгосрочной перспективе неспособность найти выход из нынешнего тупика может привести к возобновлению широко распространенного насилия и радикализации, которые потенциально могут распространиться за пределы сектора Газа на Западный берег и дальше за его пределы. Ситуация требует срочного и устойчивого международного вмешательства. Без этого хрупкая деэскалация, существующая сегодня, может оказаться не чем иным, как затишьем перед следующей бурей.
•ÂЙосси Мекельберг — профессор международных отношений и ассоциированный научный сотрудник программы MENA в Chatham House.
Х: @YMekelberg
