В преддверии выборов в Кнессет каждая партия составляет свой собственный список кандидатов.
В Израиле избиратель не имеет никакого влияния на то, кто будет работать в Кнессете; таким образом, отбор и ранжирование кандидатов партиями имеет решающее значение: кандидаты, занимающие высокие места в партийном списке, почти наверняка будут баллотироваться в следующий Кнессет.
Те, кто окажется в более низком, «нереалистичном» месте, будут точно знать, что они не будут избраны, а те, кто окажется где-то посередине, останутся в напряжении до окончательного подсчета голосов. Каждая партия может определить свой механизм формирования списка кандидатов, поскольку закон в этот вопрос не вмешивается.
В Израиле якобы использовались (или используются) практически все возможные системы отбора кандидатов. Сегодня во многих партиях лидер партии имеет единоличное право принимать решение о списке кандидатов. Были – и до сих пор существуют – партии, в которых список составляется небольшими партийными органами, такими как «организационный комитет».
Есть также партии, в которых делегаты определяют список кандидатов, и есть партии, которые проводят «праймериз», в которых все члены партии, платящие членские взносы, голосуют за определение списка. Существуют также определенные комбинации этих методов, такие как праймериз с добавлением некоторых мест в список, определяемый лидером партии.
Чего нет в Израиле или, по крайней мере, они очень редки, так это многоэтапных методов, при которых в отборе кандидатов один за другим участвуют несколько отборочных органов. Например, система, в которой небольшой партийный орган фильтрует первоначальный список кандидатов и создает небольшой «пул» кандидатов, а затем члены партии ранжируют кандидатов в этом пуле посредством праймериз.
Многоэтапные методы также могут привлекать к открытию праймериз других действующих лиц, от лидера партии до центрального комитета партии или «собрания партийных граждан» (собрания, в которое входят рядовые члены партии, выбранные случайным образом).
Нам не нужно изобретать велосипед, поскольку такие методы практикуются во многих демократических странах мира, включая Великобританию и многие демократические страны континентальной Европы.
Например, хотя трудно спорить против демократической ценности широкого участия, присущего первичной системе, также трудно игнорировать ее существенные недостатки, которые включают в себя подтасовку голосов, коррупцию и поощрение популистского и поляризующего поведения. Метод, при котором кандидаты проходят первоначальный отбор, может смягчить эти тенденции.
Фактически любая система, в которой отбор кандидатов зависит только от одного электората, страдает характерными нарушениями. Прошлый опыт Израиля очень ясно показал вред, причиняемый отбором кандидатов центральным комитетом партии, и, как уже отмечалось, вред, причиняемый отбором посредством праймериз, но полная зависимость от других избирательных органов также может нанести значительный ущерб.
Например, открытые праймериз, на которых избирателям не обязательно быть членами партии, могут привести к враждебному захвату партии иностранными элементами, в то время как полный контроль со стороны лидера может привести к слепой лояльности среди избранных представителей партии.
Единственный способ нейтрализовать эти недостатки, хотя бы частично, — это поставить каждого кандидата в зависимость от нескольких различных отборочных органов. Это можно рассматривать как форму внутрипартийной сдержек и противовесов.
Будущее политической системы
Например, в предложенном выше методе кандидаты будут знать, что, с одной стороны, они должны обратиться к широкой публике, иначе они не будут выбраны на праймериз; и в то же время они не должны причинять вред партии или ставить ее в неловкое положение в процессе, иначе они не пройдут первичный отбор кандидатов.
Правда, переход к столь многоэтапным методам противоречит личным интересам существующих акторов. Например, голосование за «контрактников», имеющих большое влияние на праймериз, и, конечно же, за лидеров отдельных партий, имеющих полный контроль над списком кандидатов.
И даже если такие методы усилят партии в долгосрочной перспективе, невозможно гарантировать, что они принесут им пользу на выборах в краткосрочной перспективе.
Но с точки зрения израильской демократии существующие методы отбора партийных кандидатов влекут за собой явный вред, такой как популизм, с одной стороны, и чрезмерная концентрация власти в руках партийного лидера, с другой.
Выбор достойных, более качественных членов Кнессета имеет решающее значение для будущего политической системы и государства, и это начинается с отбора кандидатов внутри партий.
Более того, введение системы, которая предполагает участие нескольких партийных деятелей в крупных партийных мероприятиях, таких как выбор кандидатов, также приведет к возрождению политических партий Израиля.
Децентрализация избирательного процесса не только позволит более широко распределить политическую власть внутри каждой партии; вместо этого это также вдохнет жизнь в партию как в самостоятельную политическую подсистему.
Писатель является старшим научным сотрудником Израильского института демократии.
