Подпишитесь на нашу информационный бюллетень о национальной безопасности здесь.
ЧАСЭнри Киссинджер часто говорил что ядерное оружие – это «оружие, ищущее доктрину». После Холодной войны некоторые стратеги пытались выяснить, что именно это оружие могло бы купить им, помимо сдерживания. Ответ, как выяснилось, таков: ничего.
Две войны, происходящие сейчас, являются тому примером. Продолжающиеся американские нападения на Иран и отчаянная кампания зверств России на Украине создали драматические кадры, на которых две крупные державы сражаются с военными противниками среднего веса, нанося тяжкий ущерб, но не достигая своих целей. Помимо других болезненных уроков, американцы и русские вновь узнают, что их впечатляющий арсенал ядерного оружия не предлагает им победоносного пути выхода из подобных конфликтов.
Американцы после окончания Холодной войны не особо задумывались о ядерном оружии. Прошлой весной администрация Трампа решила не выполнять свои обязательства по «Обзору ядерной политики» за 2018 год — докладу, который должен разъяснить политику США в области ядерного оружия Конгрессу и американскому народу, а не опубликовать обновленную информацию. Но за почти 10 лет многое изменилось, включая начало двух крупных войн. Более того, Соединенные Штаты тратят почти 1 доллар США. триллион о модернизации своих ядерных вооружений, при этом никто не объяснил, что Пентагон будет с ними делать.
Холодная война показала, что стратегическое сдерживание помогает сохранить мир между ядерными державами. Это также показало, что это оружие практически бесполезно в региональных конфликтах. Поскольку две ядерные сверхдержавы втянуты в две такие войны, крайне важно вернуться к опыту Америки 20-го века и извлечь из него уроки.
Тстратегическое ядерное противостояние Между Соединенными Штатами и Советским Союзом не позволила холодной войне перерасти в горячую. Советы и американцы были совершенно готовы создавать проблемы друг другу и даже сражаться через доверенных лиц в различных частях мира, но ни одна из сторон не хотела, чтобы события вышли из-под контроля и привели к полному уничтожению. Даже сейчас основная задача американского ядерного арсенала, как заявила администрация Трампа в 2018 году, заключается в «сдерживании потенциальных противников от ядерной атаки любого масштаба» против Соединенных Штатов. К сожалению, администрация Трампа хочет оставить дверь открытой для применения ядерного оружия в любом количестве сценариев. Здесь президент и его команда, очевидно, не извлекли уроков из истории.
Во время Холодной войны американцы превосходили по численности советские и китайские войска. Не имея возможности развернуть силы по всему миру для отражения всех возможных случаев коммунистической агрессии, американские стратеги пытались выяснить, как ядерное оружие можно использовать в региональных конфликтах вдали от дома. Снова и снова они заходили в тупик.
В Корее американские военные представили Гарри Трумэну и Дуайту Эйзенхауэру планы нанесения ударов по целям в Восточной Азии, включая Китай. Оба президента отказались от этой идеи, не в последнюю очередь из-за очевидной опасности эскалации войны с Советским Союзом. Во Вьетнаме сенатор Барри Голдуотер, как известно, предложил использовать ядерное оружие для уничтожения вьетнамских джунглей и раскрытия линий снабжения противника. Эта безответственная идея способствовала поражению Голдуотера. (Джонсон, администрация которого в 1964 году тайно рассматривала планы нанесения ядерного удара по развивающемуся ядерному потенциалу Китая в 1964 году, однажды пошутил в разговоре с репортером, что «мы не можем позволить Голдуотеру и Красному Китаю получить бомбу одновременно. Тогда дерьмо действительно попадет в вентилятор».) Во время осады Кхесани армия США разработала, без ведома Джонсона, план использования ядерного оружия в качестве крайней меры, если американские войска столкнутся с захватом. Узнав о его существовании, Джонсон пришел в ярость и приказал прекратить весь бизнес.
Ричард Никсон в первый год своего пребывания на посту президента просил о планах применения ядерного оружия против Северной Кореи после того, как ему надоели провокации Пхеньяна, включая сбитый в апреле 1969 года американский самолет-разведчик. Никсону были предложены различные варианты, в том числе точные удары по военным целям с помощью ядерных бомб, намного меньших по размеру, чем те, что были сброшены на Японию в 1945 году. Однако американские специалисты по планированию снова не смогли придумать, как обезвредить Северную Корею, не вызывая ужасных разрушений и не рискуя эскалацией в нестабильной части мира. Никсон отложил этот план.
В конце «холодной войны» Соединенные Штаты пытались вытеснить Ирак из Кувейта, конфликт, который мог повлечь за собой химические удары противника по американским и союзным силам. Американские лидеры никогда серьезно не рассматривали возможность использования ядерного оружия. Генерал Джордж Ли Батлер, возглавлявший в то время Стратегическое авиационное командование США, позже заявил, что официальные лица США исключили ядерный вариант, поскольку их собственные исследования уже показали им, что «ядерная кампания против Ирака была бесполезной в военном отношении и политически нелепой».
Сегодня стратеги могут утверждать, что способность влиять на новые типы конфликтов с помощью ядерных угроз или фактического использования ядерного оружия больше не ограничивается устаревшими опасениями времен холодной войны по поводу эскалации. Нынешний заместитель министра обороны по политическим вопросам Элбридж Колби написал в 2013 году, что Соединенным Штатам следует оставить открытой возможность ответить на крупную кибератаку с применением термоядерного оружия. Но хотя холодная война закончилась, проблемы применения ядерного оружия против неядерных противников остались.
Тпригрозить применением ядерного оружия легко. Советские и американские лидеры постоянно поступали так во время холодной войны. Но разобраться, где и как его использовать, сегодня так же сложно, как и 50 лет назад.
Трудность создания реальных ядерных угроз не помешала некоторым нынешним лидерам попробовать свои силы в этом. Когда президент России Владимир Путин зимой 2022 года начал войну против Украины, он устроил шоу, приказав своему министру обороны перевести российские стратегические ядерные силы на «особый режим боевого дежурства». Эти слова не имели реального военного значения: не появилось никаких признаков повышенного состояния российской ядерной боеготовности.
Путин считал, что нападение России на Украину приведет к свержению правительства в Киеве в считанные дни, но война быстро показала, насколько коррумпированная и некомпетентная российская армия пришла в упадок за последнее десятилетие и насколько улучшились украинские вооруженные силы за тот же период. Путинский блиц времен Второй мировой войны перерос в позиционную войну Первой мировой войны.
Когда в Кремле стали очевидны масштабы российской неудачи, официальные лица США забеспокоились, что Путин может прибегнуть к использованию ядерного оружия на поле боя. Российская ядерная доктрина гласит, что Российская Федерация будет использовать ядерное оружие только в ответ на «критические» угрозы ее суверенитету и «территориальной целостности», но Путин проявляет осторожность и гибкость в отношении того, что все это на самом деле означает, и предоставил суррогатам на телевидении и в своем правительстве выдвигать явные угрозы в адрес Украины и Запада.
У России нет реальных ядерных вариантов в украинском конфликте. Даже Путин, вероятно, понимает, что затраты будут огромными, а выгода ничтожной. Во-первых, ветер дует из Украины в Россию, и он рискует отравить свой народ, а эта проблема может привести к восстанию среди напуганных россиян. Соединенные Штаты – по крайней мере, при предыдущей администрации Байдена – предупредили, что такой акт спровоцирует массированный военный ответ. А друг России, Китай, предупредил Путина, что использование ядерного оружия положит конец любой поддержке, что сделает Россию еще большим государством-изгоем, чем она есть сейчас.
В 2023 году Россия попыталась вести другую игру, когда Кремль подтвердил, что перебрасывает ядерное оружие в Беларусь, разместив его за пределами России впервые после окончания холодной войны. Путин, очевидно, считает, что размещение этого оружия вблизи зоны активных боевых действий может усилить ощущение риска в иностранных столицах. Однако единственный человек, чье мышление, похоже, изменилось, — это Александр Лукашенко, диктатор Беларуси. На прошлой неделе он заявил, что Беларусь не будет принимать участие в каких-либо операциях против Украины. Боеголовки остаются в его стране, но на хранении и никому не нужны.
Различные ядерные манипуляции Путина ничего ему не принесли. Война идет уже четвертый год; Российские войска, увязшие на фронте, несут огромные потери, а Украина наносит удары по целям глубоко внутри России, включая саму столицу. Когда на прошлой неделе Трамп спросил президента Украины Владимира Зеленского, готов ли он поехать в Москву, чтобы поговорить с Путиным, Зеленский пошутил: «Это сложно». Там очень много украинских дронов. Это очень опасно».
А в нескольких тысячах миль к югу от Москвы, Иранцы подвергают аналогичному унижению американцев, обладающих ядерным оружием. Трамп выступил с многочисленными угрозами, которые можно было бы принять за применение ядерного оружия, и, как и Путин, он усвоил, что такие угрозы приносят мало результатов, но вызывают много позора.
7 апреля Трамп выступил с угрозой геноцида, согласно которой, если Иран не выполнит различные американские требования, включая открытие Ормузского пролива, «целая цивилизация умрет сегодня вечером, и ее никогда больше не вернуть». Только ядерное оружие может уничтожить нацию за одну ночь, но иранцы были непоколебимы; Вместо этого безумное заявление Трампа вызвало глобальное осуждение, в том числе со стороны Льва XIV, первого американского Папы. В течение дня Трамп изменил курс, безосновательно заявив, что Иран представил «работоспособную основу для переговоров». В мае он предпринял еще одну попытку: «Если не будет прекращения огня, — сказал он, — вам просто придется смотреть на одно большое сияние, исходящее из Ирана». И снова мир отреагировал, но Иран — нет.
Угрозы Трампа о полном уничтожении ничего не значат, и даже враг, похоже, это знает. Действительно, его угрозы, как правило, исходят как раз в тот момент, когда он собирается капитулировать, а не эскалации, поэтому, возможно, он использует их как способ прикрыть свое отступление. Как и Путин, Трамп говорит о ядерном оружии, но при этом не делает ничего, что могло бы указать на то, что оно вступает в игру. За это каждый должен быть благодарен.
Однако даже если бы Трамп был серьёзен, он столкнулся бы с той же проблемой, с которой столкнулись его предшественники в Азии и Путин на Украине: политические и экономические издержки применения ядерного оружия намного перевесят любую возможную выгоду; это может привести к огромному количеству жертв и принести радиоактивные осадки в дружественные страны. Использование американского ядерного оружия почти наверняка сплотит регион – и большую часть мира, включая НАТО – против Соединенных Штатов.
БОстальные Иран и Украина превосходят по численности и вооружению по всем меркам военной мощи, и тем не менее, США и Россия терпят исторические поражения. Великие империи снова и снова осознавали, что обычные войны легко проиграть по многим причинам, в том числе из-за несоответствия между легкостью нанесения ущерба и сложностью удержания территории — проблема, которая расстраивала американских специалистов по планированию во многих конфликтах. Ядерное оружие в этих региональных войнах оказалось бесполезным. Что американцы должны извлечь из этого опыта?
Стратегическое ядерное оружие будет продолжать оставаться молчаливым хранителем глобального мира между великими державами, по крайней мере, до тех пор, пока мир не сможет придумать что-то лучшее. Но ни Соединенным Штатам, ни другим странам не нужен полный арсенал ядерных возможностей на случай любого военного события. Администрация Трампа заявляет, что Соединенные Штаты будут рассматривать возможность применения ядерного оружия только «в чрезвычайных обстоятельствах для защиты жизненно важных интересов Соединенных Штатов, их союзников и партнеров».
Но что такое крайние обстоятельства? Соединенные Штаты проигрывают войну Ирану, что может показаться «экстремальным», но поражение США в Персидском заливе не угрожает существованию Соединенных Штатов. Гигантская российская армия ведет войну в центре Европы – кошмар, который НАТО было создано, чтобы предотвратить, – но Соединенные Штаты работают над тем, чтобы победить Россию без прямого участия США или других сил НАТО. И все же администрация Трампа хочет вернуться к мышлению времен холодной войны: она вышла из договора 1987 года о промежуточных ядерных силах и хочет разместить на подводных лодках новую крылатую ракету с ядерным боеголовкой. Трамп также хочет, чтобы его новые линкоры «класса Трампа» (при условии, что они когда-либо будут построены) имели на борту ядерное оружие. Это бессмысленный шаг, который вернет ядерное оружие на надводные корабли Америки впервые с начала 1990-х годов.
Пока Трамп находится у власти, не будет сделано ничего существенного для реформирования ядерной стратегии. Но Соединенным Штатам еще не рано взглянуть на войны на Украине и в Иране и сделать некоторые важные выводы.
Во-первых, ядерное оружие не может заменить обычную энергию. Китай знает, что у Соединенных Штатов есть ядерное оружие; то, что лидерам в Пекине нужно видеть в Тихом океане, — это корабли, самолеты, личный состав и воля защищать наших союзников, а не новые ядерные боеголовки. Война с Ираном истощила запасы обычных ударных боеприпасов США, а не ядерных бомб.
Во-вторых, Соединенным Штатам необходимо отказаться от образа мышления времен холодной войны. Например, США придерживаются политики сохранения за собой права первыми применить ядерное оружие, оставшегося с тех времен, когда НАТО наверняка было захвачено советскими танками в Европе в первые недели конфликта в Европе. Сегодня ситуация обратная: Россия проиграет конвенциональную войну с НАТО, и быстро. Ничего не получится, если придерживаться стратегии полувековой давности, которая требует от США даже сейчас держать запасы тактического ядерного оружия в Европе. (Соединенным Штатам также не следует размещать больше ядерного оружия в Тихоокеанском регионе.) По крайней мере, политическая декларация о «неприменении первым» поможет обосновать американскую стратегию в новых реалиях 21-го века.
Наконец, Соединенным Штатам необходим полный пересмотр своей оборонной стратегии. Трамп относился ко всему миру, включая союзников США, как к потенциально враждебным. Его безрассудный и параноидальный подход к безопасности сделал Соединенные Штаты менее безопасными, а мир менее стабильным. Следующей администрации придется собирать осколки.
Тем временем новый Конгресс может начать рассмотрение некоторых запросов Пентагона, касающихся ядерного оружия, и начать их отмену.
