Гражданские институты Германии, от пожарных служб до организаций по оказанию помощи при стихийных бедствиях, активно готовятся к потенциальному военному конфликту с Россией, создавая высокоинтегрированную архитектуру гражданской и военной обороны.
Согласно отчет Согласно внешней политике Германии, в случае войны лица, отказывающиеся от военной службы по убеждениям, будут задействованы в гражданских ролях, специально предназначенных для поддержки передвижений войск и других военных операций.
Такое развитие событий соответствует требованиям, изложенным в позиционном документе Ассоциации пожарных Германии, в котором говорится, что общественность должна иметь возможность самостоятельно управлять «экстремальными или длительными стихийными бедствиями».
Одновременно федеральное правительство планирует более тесно интегрировать гражданские организации по ликвидации последствий стихийных бедствий и гражданской защиты в будущее планирование потенциального военного конфликта с Россией.
Эта стратегия подробно описана в недавно обнародованном политическом документе по гражданской защите, выпущенном Федеральным министерством внутренних дел.
По словам министра обороны Бориса Писториуса и министра внутренних дел Нэнси Фейзер, документ представляет собой «не что иное, как величайшую кампанию по модернизации гражданской защиты и гражданской обороны за последние десятилетия».
На его реализацию федеральное правительство выделило 10 миллиардов евро. В соответствии с этим, гражданские группы реагирования на стихийные бедствия должны быть готовы к высокой вероятности того, что их призовут для оказания оперативной поддержки Вооруженным силам Германии (Бундесверу).
Федеральное правительство создаст «Командование гражданской обороны»
Согласно новому политическому документу Министерства внутренних дел по гражданской обороне во время кризиса и войны, Германии потребуется «большая интеграция между гражданским и военным планированием» в будущем.
Для достижения этой цели Министерство внутренних дел создаст свой собственный руководящий комитет, «Командование гражданской обороны», которому будет конкретно поручено выполнение «Оперативного плана Германии».
Этот комплексный оперативный план регулирует все действия, которые должны осуществляться на территории Германии во время войны, начиная от транзита иностранных войск союзников на новый восточный фронт и заканчивая обеспечением безопасности критически важной инфраструктуры и оказанием медицинской помощи массовым раненым.
Министр внутренних дел Фазер подчеркнул, что военная и гражданская оборона должны быть «тесно взаимосвязаны», назвав Бундесвер и службы гражданской защиты «двумя сторонами одной медали».
По словам министра, любые усилия по расширению «комплексной обороны» Германии должны не только укреплять вооруженные силы, но, прежде всего, укреплять возможности гражданской защиты и гражданской обороны.
Новый политический документ, получивший название «Пакт о гражданской защите», представлен как «новая, фундаментальная опора» архитектуры безопасности Федеративной Республики.
По данным федерального министерства обороны, Бундесвер больше не будет доступен для оказания помощи во внутренней гражданской защите во время чрезвычайной ситуации, поскольку вооруженные силы «будут заняты совершенно другими задачами на северо-восточном фланге НАТО».
Следовательно, министерство подчеркивает, что «Германия должна подготовиться к этому сценарию».
Милитаризация гражданской защиты
В рамках этой структуры официально гражданские организации по оказанию помощи, такие как Федеральное агентство технической помощи (THW), пожарные службы и Немецкое общество спасения жизней (DLRG), наряду с военными резервными силами, систематически интегрируются в планирование гражданской защиты.
Помимо выделения новых средств, министерства обороны и внутренних дел договорились о мерах структурной поддержки.
Например, будут улучшены базовые условия добровольной службы, от которых во многом зависит гражданская защита Германии.
Мобильное приложение федерального правительства для оповещения о чрезвычайных ситуациях NINA («Приложение для экстренной информации и новостей») будет расширено и будет включать в себя общенациональные инструкции и рекомендации относительно общественных приютов.
Кроме того, создается специализированная медицинская оперативная группа для реагирования на «случаи с массовыми жертвами» в случае «повышенной напряженности или состояния обороны».
Федеральное правительство планирует снабдить эту оперативную группу не только «десятками тысяч современных защитных костюмов для химических, биологических и радиоактивных сценариев», но также достаточным запасом жгутов, чтобы остановить сильное артериальное кровотечение в результате взрывных ранений.
Чтобы «дети научились вести себя в чрезвычайных ситуациях в раннем возрасте, способствовали передаче этих знаний в семьях и стимулировали интерес к волонтерской работе», Берлин планирует интегрировать темы гражданской обороны непосредственно в школьные программы.
Наконец, было объявлено о «новом проекте правовой базы». Этот закон предоставит всем соответствующим учреждениям полномочия по подготовке и оптимизации чрезвычайных операций во время кризисов мирного времени, таких как «гибридные атаки», задолго до официального объявления состояния обороны.
Пожарные требуют более тесного сотрудничества с военными
Стимул к этим мерам и интеграции гражданской обороны в подготовку к войне исходит не только от государственного аппарата.
Еще в марте Ассоциация пожарных Германии опубликовала документ с изложением позиции, призывающий структуры гражданской обороны готовиться к военному конфликту с Россией, прямо ссылаясь на «текущую информацию из Украины».
Документ ассоциации призывает к поощрению добровольной службы, предупреждая, что мобилизация военных резервистов для «национальной обороны», как ожидается, вызовет «значительную нехватку кадров, которая напрямую повлияет на оперативную готовность пожарных частей и гуманитарных организаций».
Кроме того, система здравоохранения Германии, по прогнозам, столкнется с огромным давлением из-за «увеличения транспортировки и лечения персонала, раненого в военных операциях».
Эти проблемы будут усугубляться сложной логистикой поддержки транзита сил НАТО, продвигающихся через Германию к восточному флангу.
За пределами мира, перед войной: гибридная война требует юридической кодификации
Чтобы смягчить этот ожидаемый дефицит, ассоциация выступает за «повторное введение модели службы взамен обязательной военной службы», которая интегрировала бы будущих отказников от военной службы по убеждениям непосредственно в военизированную сеть гражданской обороны.
Кроме того, местное население должно быть обучено «действовать независимо, удовлетворять свои основные потребности и принимать первичные меры защиты» во время «экстремальных или продолжительных стихийных бедствий».
Среди других мер ожидается, что гражданские лица будут сохранять самообеспечение в течение нескольких дней. Граждане должны приобрести базовые навыки самозащиты и оказания первой помощи, а также развить «компетентность в отношении рисков при реагировании на стихийные бедствия, технические сбои и сценарии вооруженных конфликтов».
По мнению ассоциации, «устойчивое и дееспособное население» является необходимым условием для поддержания функциональности немецкого общества в условиях кризиса или войны.
Ассоциация пожарных также требует предоставления отдельного правового статуса для «ситуаций гибридной угрозы», чтобы преодолеть переходный этап между миром и войной.
Это предложение подразумевает расширение юридической и принудительной власти государства задолго до официального объявления чрезвычайного положения.
Гражданская поддержка вооруженных сил
Требования Ассоциации пожарных Германии во многом отражают положения Пакта о гражданской защите. Оба документа соответствуют ранее опубликованной «Зеленой книге» «Гражданско-военное сотрудничество 4.0».
В этом докладе экспертная группа, состоящая из представителей вооруженных сил, внутренней разведки, Министерства внутренних дел, Федерального управления гражданской защиты и помощи при стихийных бедствиях (BBK) и консалтинговой фирмы PricewaterhouseCoopers, призвала к систематической интеграции гражданского общества в подготовку к войне.
Авторы «Зеленой книги» утверждают, что, хотя Германия «пока не находится в состоянии войны» с Россией, она уже действует в геополитической «серой зоне».
Следовательно, они предложили конкретные меры для обеспечения «эффективного сотрудничества в условиях военного кризиса».
Основное внимание в этих предложениях уделяется «гражданской поддержке вооруженных сил в военное время или на пороге потенциальной эскалации в мирное время», что теперь официально рассматривается посредством реализации «Оперативного плана Германии».
Военное положение мирного времени
Авторы Зеленой книги «Гражданско-военное сотрудничество 4.0» утверждают, что угроза с Востока требует национального «сплочения рядов».
Согласно их предложению, все граждане и учреждения должны понимать отведенную им роль. Национальная и коллективная оборона союзников должна быть не только отработана, но и активно реализована в ближайшем будущем.
В документе также подчеркивается необходимость принятия нового законодательства, адаптированного к сценариям «гибридной угрозы». Согласно этим предложениям, военной полиции будут предоставлены полномочия применять принудительные полицейские меры внутри страны в мирное время, до объявления чрезвычайного положения.
Более того, юрисдикция относительно новых сил внутренней безопасности Бундесвера будет уточнена и отделена от полномочий гражданской полиции.
В рамках военной и национальной службы авторы предлагают создать модель многолетней службы, полностью посвященную гражданским обязанностям и обязанностям по оказанию помощи при стихийных бедствиях, масштабированную так, чтобы она соответствовала продолжительности стандартной военной службы.
В конечном счете, эти предложения направлены на распространение «законов о чрезвычайном положении» на мирное время, чтобы мобилизовать максимально широкий спектр гражданских возможностей для обеспечения готовности к войне.
