Недавно утром в Тусоне Уэйн Чжан остановил свою машину возле церкви. Рядом с ним сидел его 92-летний отец Юде, страдающий слабоумием. Они припарковались рядом с рядом кактусов сагуаро и деревьев пало-верде, пока волонтеры из продовольственного банка Межконфессиональных общественных служб загружали в их багажник коробки с тунцом, арахисовым маслом и рисом. Юде получает деньги от Программы дополнительной помощи в области питания (снап), федеральной схемы социального обеспечения, известной как талоны на питание. Но недавно его ежемесячное пособие сократили с 293 до 161 доллара. По словам Уэйна, адаптироваться к более низким выплатам было сложно. «Здесь мы можем принести моему отцу еще немного еды».
Каждый девятый американец получает талоны на питание; около 70% получателей — пожилые люди, дети или люди с ограниченными возможностями. (Файл РЕЙТЕР)
По всей Америке миллионам людей, подобных Юде, жизнь становится тяжелее. Каждый девятый американец получает талоны на питание; около 70% получателей — пожилые люди, дети или люди с ограниченными возможностями. Но Закон об одном большом красивом законопроекте (оббба), принятый в прошлом году без единого голосования демократов, по прогнозам, в ближайшее десятилетие сократит федеральные расходы примерно на одну пятую. Набор учащихся уже упал на 12%, или примерно на 5 миллионов человек.
Но оббба сделал больше, чем просто сократил талоны на питание. Это переложило расходы на штаты и дало им мощный стимул сократить число людей, получающих пособия. В результате многие ужесточают администрирование программы таким образом, что могут исключить из списков подходящих получателей.
В течение многих лет после своего создания Snap пользовался широкой поддержкой обеих партий. Современная версия программы была подписана Ричардом Никсоном в 1971 году на фоне опасений по поводу недоедания. «Это рассматривалось как чрезвычайная ситуация в стране, особенно критическая для бедных детей и их жизненных шансов», — говорит Роберт Гринштейн из Брукингского института, аналитического центра. Но с начала 1980-х годов республиканцы неоднократно пытались сократить программу, но с переменным успехом. Оббба использовала глубокие сокращения, чтобы добиться успеха, а Medicaid, программу здравоохранения для бедных, чтобы частично компенсировать затраты на снижение налогов.
Закон сокращает федеральные расходы на снап тремя способами. Во-первых, он расширяет требования к трудоустройству для большего числа получателей, включая ветеранов и бездомных, в результате чего некоторые теряют право на участие или выпадают из списков. Во-вторых, начиная с октября доля штатов в эксплуатационных расходах Snap увеличится с половины до трех четвертей.
Наконец – и это наиболее важно – впервые федеральное правительство больше не будет выплачивать полную стоимость мгновенных пособий. Начиная со следующего года государства, которые допустили слишком много ошибок при определении права получателей или уровней льгот, будут вынуждены нести часть этих расходов. Большинство из них будут на крючке от 5% до 15%. По данным Центра по бюджету и политическим приоритетам (cbpp), еще одного аналитического центра, эта сумма, вероятно, составит 100 миллионов долларов или более каждый год почти для половины штатов. Хотя для большинства это небольшая доля от общих расходов, почти каждый штат должен сбалансировать свой бюджет. Более богатые штаты, такие как Коннектикут, заявляют, что смогут выдержать удар. Другие, включая Аризону, сталкиваются с гораздо более серьезными компромиссами.
Разделение счетов начнется не раньше октября 2027 года, но первоначальные выплаты будут основаны на коэффициенте ошибок за предыдущие годы. Во всех штатах, кроме девяти, ставки достаточно высоки, чтобы вызвать выплаты. Брук Роллинз, министр сельского хозяйства, чей департамент курирует Snap, утверждает, что это «еще одно доказательство того, что государственная подотчетность крайне недостаточна». Но расчет мгновенной выгоды сложен. Они зависят от состава домохозяйства и чистого дохода. Обычные изменения обстоятельств, например, переезд студентки университета домой на месяц или смена графика работы работницей, могут привести к ошибкам в оплате.
Штаты изо всех сил стараются снизить уровень ошибок «практически любой ценой», говорит Джозеф Ллобрера из cbpp. Многие требуют больше документов и создают еще больше бюрократической волокиты. Однако некоторым из них не хватает персонала и систем для их обработки. Аризона иллюстрирует проблему. Его агентство социального обеспечения сократило свою рабочую силу на 5% в 2025 году, а с тех пор число досрочных учащихся сократилось вдвое. Майкл Уайзхарт, директор агентства, говорит, что Аризона просто быстрее, чем другие штаты, отреагировала на обббу. Он «уже поглотил первоначальный шок» и неуклонно движется к «стабилизации нагрузки», говорит он.
Национальная ассоциация губернаторов (нга) и несколько других организаций, представляющих государственных чиновников, попросили отложить меры по разделению расходов до 2030 года. Давление исходит даже от темно-красных штатов. Выступая на мероприятии в начале этого года, Пол Розино, сенатор-республиканец от Оклахомы, вспомнил «панику», охватившую здание штата, когда оббба была открыта. «Мы хотим соответствовать требованиям, мы хотим снизить уровень ошибок», — сказал он. «Если бы у нас было больше времени, мы знаем, что не торопились бы и не совершали бы больше ошибок».
Но отсрочки, похоже, не последует, и государствам придется рассмотреть свои варианты. Некоторые страны, например Огайо, тратят миллионы на модернизацию своих систем обнаружения ошибок. Другие нанимают дополнительный персонал. Самым радикальным вариантом будет полный отказ от Snap. Настоящее испытание, говорит г-н Гринштейн, произойдет не в первый год перемен, а во время следующей рецессии, когда спрос на снап, вероятно, вырастет, а налоговые поступления штата упадут. «В этот момент, — говорит он, — можно было увидеть некоторые ужасные решения». В недавнем опросе 11% администраторов Snap в штатах заявили, что выход из программы представляет собой потенциальный риск.
В Тусоне изменения уже отражаются на местной политике. Хуан Цискомани, конгрессмен-республиканец от части города, проголосовал за обббу. Подъезжая к продовольственному складу за церковью, люди проезжают мимо дворовых указателей г-на Цискомани и Джоанны Мендосы, его оппонента-демократа. Оба ее родителя были сельскохозяйственными рабочими, и она выросла на талонах на питание. В ходе предвыборной кампании г-жа Мендоса говорит, что ей не нужно напоминать избирателям, что г-н Цискомани поддержал законопроект Дональда Трампа. «Они знают», — говорит она. «Они говорят мне».
