Меморандум о взаимопонимании (МоВ) о сотрудничестве в сфере безопасности, подписанный талибами и Россией 27 мая, вызвал бурную дискуссию, несмотря на то, что его содержание остается нераскрытым. Это поднимает важные вопросы о его последствиях для будущей безопасности, внешней политики и международного положения Афганистана.
С юридической точки зрения соглашения, заключенные правительством, которому не хватает широкой внутренней легитимности и формального международного признания, сталкиваются с присущими им ограничениями с точки зрения юридического и политического признания. Что еще более важно, на стратегическом уровне эта договоренность не обязательно может способствовать долгосрочным национальным интересам Афганистана. Вместо этого это рискует еще больше втянуть страну в региональное и глобальное соперничество за власть.
Подводные камни МоВ
Каждая страна имеет суверенное право устанавливать отношения и сотрудничать с другими государствами. Однако нынешние геополитические обстоятельства Афганистана требуют особой осторожности. Крупные державы редко вступают в стратегическое партнерство прежде всего для продвижения афганских интересов; скорее, они делают это для реализации своих собственных национальных приоритетов.
В настоящее время Россия, похоже, не желает и не способна предоставить Афганистану тот уровень экономической, военной или политической поддержки, который обычно характеризует стратегическое партнерство. Это поднимает фундаментальный вопрос: если Россию представляют как стратегического партнера, какие стратегические возможности или угрозы движут такими отношениями?
Растущее взаимодействие между Россией и Талибаном, похоже, обусловлено непосредственными соображениями безопасности и политическими соображениями, а не глубоким стратегическим партнерством.
Для России – и в значительной степени для Китая – первоочередной задачей в Афганистане является предотвращение использования экстремистскими группировками афганской территории для угрозы своим интересам и сокращение потока наркотиков через регион. Помимо этого, ни одна из стран в настоящее время не имеет крупных экономических инвестиций в Афганистане, которые оправдывали бы долгосрочные стратегические обязательства.
Исторический опыт также поучителен. После вывода советских войск из Афганистана и распада Советского Союза Россия не оказывала существенной военной или экономической поддержки последующим афганским правительствам. Существует мало свидетельств того, что Москва сейчас готова предложить тот уровень помощи, который существенно изменил бы экономическую ситуацию или ситуацию с безопасностью в Афганистане.
Талибан, со своей стороны, пытается укрепить позиции Афганистана на фоне растущей напряженности в отношениях с Пакистаном. Недавние трансграничные военные инциденты и сообщения об ударах внутри Афганистана усилили обеспокоенность по поводу суверенитета, безопасности и региональной стабильности.
В то же время военный потенциал Афганистана значительно ухудшился. Большая часть военной техники, унаследованной от бывшего правительства Афганистана, состояла из систем американского и российского производства. Соединенные Штаты вряд ли предоставят техническую поддержку или запасные части, поэтому оборудование американского производства не подлежит восстановлению.
В то же время большая часть оставшегося оборудования советского или российского производства либо устарела, либо вышла из строя.
В этих обстоятельствах ожидания того, что меморандум о взаимопонимании с Россией по безопасности приведет к существенной военной помощи, могут оказаться нереалистичными. В практическом плане соглашение может принести ограниченные ощутимые выгоды, одновременно увеличивая риск дальнейшего вовлечения Афганистана в региональную геополитическую конкуренцию.
Афганистан не может реально поддерживать эквивалентные стратегические отношения со странами, чьи интересы напрямую противоречат друг другу. Трудно представить, чтобы Афганистан одновременно преследовал одно и то же стратегическое взаимопонимание с Индией и Пакистаном, Россией и Украиной или США, Китаем и Ираном.
Будучи относительно слабым и уязвимым государством, действующим в высококонкурентной геополитической среде, Афганистан рискует стать жертвой конкуренции великих держав, а не бенефициаром международного сотрудничества.
Необходимость внутренней легитимности
Талибан может рассматривать соглашения, такие как Меморандум о взаимопонимании с Россией, как средство укрепления своего международного авторитета, но такие усилия вряд ли решат основную проблему легитимности.
Международная легитимность начинается с внутренней легитимности. Правительства, которым не хватает широкого общественного признания, политической инклюзивности и представительных институтов, сталкиваются со значительными препятствиями на пути к получению значимого международного признания. Даже когда признание предоставляется, его ценность ограничена, если оно не основано на внутреннем согласии и политической легитимности.
Реальность такова, что большинство стран вряд ли официально признают правительство Талибана, если не произойдет существенного изменения в позиции США и других крупных западных держав. Хотя Россия и Китай расширили свое взаимодействие с Талибаном, ни одной из них не удалось добиться исключения лидеров Талибана из санкционных списков ООН. Пока ключевые фигуры Талибана остаются под санкциями ООН, полного международного признания будет трудно добиться.
Сегодня для Афганистана приоритетом не должно быть стратегическое союзничество с конкурирующими мировыми державами. Более насущной задачей является устранение внутриполитических недостатков и построение подлинной легитимности внутри страны.
Руководящий принцип любого афганского правительства должен быть простым: Афганистан не должен представлять угрозу другим странам, а региональные и глобальные державы должны воздерживаться от превращения Афганистана в театр геополитической конкуренции. Вместо того, чтобы служить полем битвы для конкурирующих интересов, Афганистан должен стремиться стать платформой для региональных связей, торговли и сотрудничества.
Достижение этого видения требует легитимной, представительной и основанной на законе политической системы. Без прозрачного управления, политической интеграции и публичной подотчетности иностранные державы, скорее всего, будут взаимодействовать с Афганистаном в первую очередь посредством краткосрочных геополитических расчетов и отношений, ориентированных на безопасность, а не посредством подлинного долгосрочного партнерства. История показывает, что подобные договоренности редко служат устойчивым национальным интересам Афганистана.
В конечном счете, будущая стабильность и международное положение Афганистана будут зависеть не столько от меморандумов о безопасности с крупными державами, сколько от создания политического порядка, который пользуется доверием и поддержкой собственного народа. Только тогда Афганистан сможет превратиться из арены конкуренции в мост для регионального сотрудничества, экономического развития и прочной стабильности.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную позицию Аль-Джазиры.
